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紀檢監察機關:行使權力慎之又慎
http://www.CRNTT.com   2018-05-31 11:08:35


  中評社北京5月31日電/“我委決定對你採取留置措施,這是我們的證件,請你在《留置決定書》上簽字。”這是日前湖南省湘西土家族苗族自治州紀委監委對永順縣國土局經開區分局局長宋謀寧進行紀律審查和監察調查時的一個細節。

  州紀委監委集體研究決定並經州委同意採取留置措施、報請省紀委監委批准、調查人員每次訊問都須在訊問本上登記、留置期間全程錄音錄像……“我們以嚴格的內控程序設計和細致的監督舉措,確保行使權力慎之又慎。”湘西州委常委、州紀委書記、州監委主任鄧為民說。

  不僅針對留置措施,也不止在湖南湘西。全國各級紀檢監察機關貫徹落實監察法和監督執紀工作規則有關規定,調整內設機構強化相互制約、再造流程突出監督程序,在線索處置、審查調查、涉案款物管理等方面嚴格內控制度,切實把紀檢監察機關的權力關進制度籠子。

  調整內設機構,權力運行全流程相互監督制約

  了解所聯繫單位政治生態、發出函詢件……這是雲南省曲靖市紀委監委幹部孟國輝近期的工作內容。此前,她在該單位宣傳部門工作了多年,這次轉崗到紀檢監察監督室,起因於今年2月該市紀委監委的內設機構調整。

  “撤銷了紀檢監察室,新設七個紀檢監察監督室,負責各聯繫單位的日常監督工作。新設六個紀檢監察審查室,負責問題線索的初核和立案審查工作。”孟國輝說,執紀監督和審查調查部門分設,不只是名稱變化,而是有重要意義。過去,紀檢監察室既有日常監督權,又有發現問題線索後的審查權。現在,監督室發現問題線索,但不查辦案件;審查調查室承辦案件,但不再固定聯繫某地區或部門。查辦案件“一次一授權”,體現了“權力相互制約”的制度設計。

  監察法第三十六條第一款規定,監察機關應當嚴格按照程序開展工作,建立問題線索處置、調查、審理各部門相互協調、相互制約的工作機制。據了解,各級紀檢監察機關落實監察法要求,完善制度設計,普遍建立了相互監督制約的權力運轉機制。

  以上海市為例,信訪室歸口受理信訪舉報,將有關問題線索分類摘要後移送案件監督管理室;案件監督管理室對問題線索集中管理、動態更新、定期匯總,同時也直接受理巡視巡察、審計等發現的問題線索,按程序轉交承辦部門審查調查,並對其進行監督檢查;八個執紀監督部門和七個審查調查部門分設,審查調查部門負責對問題線索審查調查,並全程接受案件監督管理室監督。審查調查結束後,審查調查部門要將案卷材料移送至案件審理室,接受該室的集體審議、審核把關,並且審理室有權退回審查調查部門補充證據或重新審查調查。

  在內設機構中,案件監督管理室有著重要職能——監督管理調查處置工作全過程。強化案件監督管理是健全紀委監委自我監督體系的重點內容,也是落實監察法第三十六條第二款的具體體現。據湖北省紀委常委、秘書長、省監委委員張家洪介紹,去年以來,該省從領導分工、機構設置、制度設計等方面入手,完善制度、重構流程。其中,有關指導和規範辦案工作的制度就有20多項。“抓好了案件監督管理,嚴格自我監督就有了關鍵保證。”

  “通過分解權力、互相制約,建立起執紀監督、審查調查、案件監督管理和案件審理相互協調又相互制約的工作機制,有利於防止因權力過於集中而引發的以案謀私等問題。”江西省紀委監委有關負責人說。
 


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