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台灣重啟“憲改”的爭議、共識與走向
http://www.CRNTT.com   2018-07-30 00:33:03


表3上:國、民兩黨偏重內政屬性“修憲”議題匯總表(2014-2017)
表3下:國、民兩黨偏重內政屬性“修憲”議題匯總表(2014-2017)
 
  (二)國民黨會在某些議題上積極配合

  從前七次“修憲”過程來看,每次“修憲”的完成均是國民兩黨聯手作業的結果,如果國民黨離開了民進黨的合作,或者民進黨離開了國民黨的合作,均難以實現己方的“修憲”主張。在這個過程中,兩黨既相互鬥爭牽制,又相互利用合作。可以說,上輪“憲改”是由國民兩黨共同主導的,明顯帶有兩黨分贓的烙印。同樣,在接下來的新一輪“修憲”中,儘管民進黨是“立法院”多數黨,但其要確保“修憲”成功,也必須取得國民黨的配合與支持。目前在“立法院”的113席中,民進黨68席,國民黨35席,時代力量5席,親民党3席,無党1席,無盟1席。依現行“憲法”規定來看,無論是需要3/4“立法委員”出席,還是需要3/4“立法委員”決議,都需要國民黨的配合,單憑民進黨和時代力量無法完成“修憲”任務。可見,新一輪“修憲”能否順利推動的關鍵是國民黨是否配合。那麼,國民黨配合民進黨推動“憲改”的可能性究竟有多大?筆者認為這種可能性還是比較大的,具體原因如下:

  1、國民黨不願得罪年輕世代。民進黨聲稱“修憲”的目的是為了提振民主、擴大年輕人的政治參與,倘若國民黨不配合,那麼就會遭到年輕人的唾棄,進而流失年輕人的選票。對蔡英文而言,重啟“修憲”將選舉權年齡降至18歲,無論結果如何她都是贏家;而對吳敦義來說,無論結果如何他都是輸家。若吳敦義同意降低選舉權年齡和“修憲”門檻,則未來的選情明顯不利於國民黨,因為新世代尤其“首投族”大多支持民進黨,而且下調“修憲”門檻也會顯著降低民進黨“法理台獨”的闖關難度,劇烈衝擊兩岸關係;但吳敦義若反對,則形勢對國民黨更不利,因為阻撓“憲改”就會被認為違逆民意、反對完善民主制度,這勢必會遭到年輕人唾棄,結果就是在2018年和2020年選舉中敗選。對吳敦義來說,只能“兩害相權取其輕”,先保住眼前利益(即爭取民意支持以圖下屆當選),至於下調選舉權年齡和“修憲”門檻給國民黨帶來的遠期危害只能暫時忽略。

  2、近年來國民黨已經轉變了在“憲改”問題上的被動姿態。首先,早在2014年至2016年期間,國民黨就一反常態地主動出擊,積極推動“憲改”進程。雖然“太陽花”學運之後,島內的“修憲”呼聲一直很高,兩黨也都表示願意“修憲”,但並未提出具體的“修憲”議題。然而,2014年12月,朱立倫卻先於民進黨拋出了台灣政體轉向“內閣制”的議題,兩黨對於“修憲”的具體討論也就此拉開帷幕。其次,針對今年9月24日蔡英文宣佈要推動“憲改”進程,〔14〕吳敦義在2017年10月11日接受媒體採訪時表示,只要“修憲”不朝向“兩國論”,其餘可討論。〔15〕這明確告訴外界,在“修憲”初始,只要民進黨不涉及“法理台獨”議題,國民黨一般不會阻攔。再次,國民黨也想通過“憲改”來獲取自己需要的政治資源。所以,國民黨也會塑造自己是“憲改”引領者、而非“憲改”阻撓者的形象,以便搶佔“憲改”話語權,避免在“憲改”問題上陷入被動挨打的局面。

  3、國、民兩黨在某些“修憲”議題上存有共識。根據國、民兩黨先前所提的“修憲”內容,兩黨在四個議題上存在共識,其中具有高度共識的是下調選舉權年齡至18歲〔16〕和政黨票分配門檻至3%,具有部分共識的是改革“考試院”和“監察院”,以及增加“立委”席次。在前兩個議題上,雖然國民黨要求在審議程式上與不在籍投票議案捆綁式表決,但兩黨在具體議題內容上並不存在分歧。在後兩個議題上,兩黨的訴求內容有一些差異,國民黨只要求精簡“兩院”(但也說廢除事宜可以討論),而民進黨則要求廢除“兩院”;國民黨希望區域“立委”和不分區“立委”的員額都增加,而民進黨只希望增加不分區“立委”的員額。〔17〕

  由上可知,在新一輪“修憲”問題上,國民黨不僅不可能阻攔,甚至還會在某些內政議題上配合民進黨。

  除此之外,我們還應注意到,國、民兩黨在公權力系統中的政治力量對比發生了變化。陳水扁時期,民進黨在“立法院”是少數黨,而且未能全面掌控地方政權,但如今民進黨在島內佔據了從“中央”到地方、從行政系統到“立法院”的絕對優勢,國民黨牽制民進黨的力度大大減弱,民進黨在陳水扁時期可能無法達成的目的,在當下卻有可能達成。

  四、新一輪“憲改”的路線圖預判:階段與議題

  近些年來,台灣各界關於“修憲”議題的主張及討論持續不斷,這為我們研判並勾勒出台灣新一輪“憲改”的可能步驟及議題提供了條件。從先前兩黨的議案設計來看,兩黨都主張分兩個階段進行“修憲”。〔18〕筆者根據台灣各界先期醞釀的“修憲”議題,並按照其對“一個中國”原則的影響程度,將新一輪台灣“修憲”劃分為以下幾類。

  (一)偏重內政議題的“修憲”

  在台灣社會,幾乎所有表面上看起來屬於內政議題的“修憲”,都會直接或間接地影響到兩岸關係,只是影響大小有所不同而已,故在島內不存在純粹屬於內政議題的“修憲”。所以,筆者認為,這些表面上看起來屬於內政議題的“修憲”,準確地說應該是“偏重內政議題的修憲”。蔡英文當局將這類議題設定為“修憲”的初始議題,便於取得社會各界的認同和支持,減少“修憲”的阻力。根據近年來國、民兩黨所提的“修憲”議案,可以將這類議題的“修憲”概括如下,具體參見下表:

  表3:國、民兩黨偏重內政屬性“修憲”議題匯總表(2014-2017)

 


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