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民進黨兩岸政策的“一中論述”
——兼論“未來一中”建構
http://www.CRNTT.com   2018-04-30 14:32:36


愈趨複雜嚴峻的兩岸關係,仍是蔡英文面臨的最大挑戰之一。
  中評社╱題:民進黨兩岸政策的“一中論述”——兼論“未來一中”建構 作者:柳金財(台灣),佛光大學公共事務學系助理教授

  作者指出,若民進黨政府表態中華民國的主權與領土範圍及於大陸,兩岸政策新論述若能表明遵循憲法處理兩岸關係性質、兩岸同屬中華民族、“未來一中”的統合是願景工程,或能建構和平穩定的兩岸關係架構。

  一、前言

  自台灣第二次政黨輪替後,大陸當局以蔡英文總統沒有接受“九二共識”及認同其一中核心意涵為由,不惜中止兩岸兩會協商機制及兩岸關係倒退為代價,認為沒有完成答卷,責任在台灣當局。蔡英文雖提“九二歷史事實”、“九二會談精神”及“九二共同認知”,試圖取代“九二共識”,大陸當局仍無法接受。

  儘管提出依據《中華民國憲法》及《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務,基本上已經預設國家“同一性”立場,也無法解開兩岸政治僵局。尤其是中共十九大後對台政策趨於“硬的更硬、軟的更軟”,直指體現“九二共識”核心意涵就是“一中原則”,反台獨從“三個任何”提高到“六個任何”,強調遏制、挫敗任何形式台獨,顯示“一中原則”趨於緊縮不再容許“各自表述”空間,反獨更是強化打擊力度。

  民進黨反對以“一個中國原則”或“九二共識”來處理兩岸事務,有其歷史傳統及立論基礎。處於反對黨時期,曾抨擊“一中原則”、“一中各表”是自殺政策;對大陸當局所持“世界上只有一個中國,中華人民共和國是其唯一代表”,則表示理解,甚至主張此觀點。1994年“台灣主權宣達書”指出:“國際社會普遍認定,一個中國是指首都在北京的中華人民共和國。”1995年競選綱領中認為“中國當局不斷強調‘一個中國’政策,可以理解”。1996年因應國家發展會議提出主張:“中國只有一個,由中華人民共和國代表,台灣是一個已經獨立的國家。”

  處於反對黨時期,曾主張“一中就是中華人民共和國”,但更認為“台灣是一個已經獨立的國家”,台灣不是中國的一部分。但執政後,陳水扁、蔡英文兩任政府則持模糊化及脫鉤化之政策立場。民進黨認為台灣若持“一個中國原則”、“一中各表”、“九二共識”說法,將會造成兩岸關係、對外政策及內政的困境。明乎此,即可理解為何蔡英文既不承認也不否認“九二共識”,並保持模糊化立場。

  二、民進黨對“一中論述”的批判與反思

  首先,在兩岸關係層次,民進黨批評國民黨的“一中原則”、“一中各表”、“九二共識”主張,將導致台灣落入“中國內政”的陷阱。以“一個中國、兩個對等政治實體”、“一國兩區”定位兩岸關係,為“一國內部”或“中國內部”性質,在大一統的中華民族主義下,兩岸互動關係易轉化為“中國內政”問題。這是替中共動用《反分裂國家法》進行“武統”免於國際干涉預作鋪路。民進黨並不認為堅守“一個中國”原則,可排除中共武力犯台。對照大陸當局提中國人不打中國人,“九二共識”及“一中原則”是兩岸和平基礎,持質疑態度。

  其次,在外交層面,民進黨認為依據國際法中“一個國家只有一個合法中央政府”的排他性原則,台灣當局若持“台灣是中國的一部分”的前提,將被視為一個不具主權的地方政府。民進黨批評台灣外交上節節敗退,導因於國民黨過去堅持“漢賊不兩立”和“一個中國”立場,拒絕以“第二個中國”取得聯合國一般會員國席次,無法以正常國家身份參與國際組織。故認為“台灣必須放棄‘一個中國’政策,清楚地以‘台灣名義’進入國際社會”。弔詭的是,蔡英文當局不接受“一中原則”、“一中各表”或“九二共識”,大陸當局逐漸停止外交休兵,台灣面臨參與國際組織受挫及斷交風潮威脅。包括世界衛生組織年會、國際刑警組織大會等無法參與,斷交國則有聖多美普林西比、巴拿馬。

  最後,在內政層面,民進黨認為“一個中國”政策不利於培養台灣主權獨立所需的國家意識,這奠立在“台灣是中國的一部分,中國必須統一,中國終將統一”的預設立場,對台灣前途不具信心的住民而言,在“大一統”的宿命以及中共“以商圍政”、“以民逼官”的和平攻勢下,助長催化台灣內部親中、投共的騎牆心理。尤其當台商不斷將大量資金、技術移向大陸,兩岸經貿依賴程度逐漸上升。大陸當局逐漸培養大量親中利益團體後,勢將阻礙台灣國家認同意識,因此,民進黨抨擊兩岸權貴資本主義、跨海政商利益共同體產生;同時反對陸配取得公民權時間比照一般外配由六年縮短成四年。

  三、民進黨兩岸政策“一中論述”之局限

  近年來台海兩岸關係嚴重倒退,台灣當局面臨外交烽煙再起斷交風潮來襲,巴拿馬繼聖多美與台斷交後,中華民國僅剩二十個邦交國。面對台灣社會質疑蔡政府無力捍衛國際生存空間,先前行政院長林全將台外交失利歸咎大陸,認為這是大陸當局堅持“一中原則”消滅中華民國的結果。按憲政法理來說,《中華民國憲法》原本就是“憲法一中”立場,“一中原則消滅中華民國”形成依據《中華民國憲法》消滅“中華民國”之說,其立論似乎充滿矛盾衝突。未執政前視“一個中國”為中華人民共和國,這種說法實與台灣社會的認知有所差距,尚有諸多待商榷之處。

  首先,“一個中國”為“中華人民共和國”是民進黨的傳統主張,並非台灣人民普遍的認知。1996年12月民進黨為因應國家發展會議提出兩岸關係議題主張:“中國只有一個,由中華人民共和國代表,台灣是一個已經獨立的國家。”但自1999年通過《台灣前途決議文》,承認中華民國為台灣的國號後,中華民國台灣化,不論是陳水扁或蔡英文政府,皆無認同一中就是中華人民共和國之說法。

  民進黨未執政前,認為一中是由中華人民共和國所代表,抨擊國民黨一中政策的虛幻性、欺騙性,是一項“自殺政策”。但首次執政後卻反對“一個中國就是中華人民共和國”的界定,曾提出“一中議題”、“共同處理未來一個中國問題”。換言之,民進黨執政前後其在一中內涵上的說法,已從“具體指涉”轉向“抽象模糊”,並將中華民國與“一個中國原則”加以脫鉤。執政前,一中是中華人民共和國;執政後,一中是議題趨於模糊化,任何問題皆可以討論。

  其次,民進黨若採取一中即是中華人民共和國界定,恰與大陸當局對外建立正式外交關係時,所堅持的一中原則相同,造成民共“共去中華民國”效果。大陸當局處理一中原則在兩岸關係與對外關係的應用時,是採取“內外有別”區隔做法。民進黨若認為一中是中華人民共和國,將與大陸當局形成潛在戰略同盟關係,前者視中華民國為外來政權;後者則意圖要消滅中華民國,視其為幽靈死亡政權,民共皆無正視中華民國存在事實。

  最後,民進黨兩次執政在政府兩岸政策立場上,並未延續黨的這項傳統主張。陳水扁政府強調恪遵憲法,依據憲法原本“一個中國”不是問題;提出“一中議題化”、“未來一中”,一中趨於模糊化。蔡英文政府則宣稱遵循《中華民國憲法》及《兩岸人民關係條例》,處理兩岸事務,隱含“憲法一中”、“一國兩區”定位,也並未指明一中是中華人民共和國,一中也是模糊化。

  最近大陸當局要求越南等國簽署承認“一中原則”文件,台灣當局高層表示“絕對不會接受一中原則,台灣不是中國大陸的一部分,中華民國是主權獨立國家”。這有將一中與中華民國脫鉤之意味,但也無承認一中就是中華人民共和國。從蔡英文政府政策層面來說,即使不承認一中原則,也不會接受一中就是中華人民共和國之說法。

 


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