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掃描二維碼訪問中評網移動版 智庫觀察:特朗普欲廢金融監管法案陷兩難 掃描二維碼訪問中評社微信
http://www.CRNTT.com   2017-02-06 00:19:02


  中評社北京2月6日電/2月3日,美國總統特朗普簽署了一項行政命令和一份總備忘錄,重新審核2010年生效的Dodd-Frank(多德-弗蘭克)金融改革法案, 規定了美國政府對金融行業監管的基本原則,為未來放鬆對金融行業監管鋪路,這被輿論解讀為特朗普將為金融業“鬆綁”。

  《多德-弗蘭克法案》是美國國會於2010年7月批准出台的,美國之所以出台該法案,主要為避免2008年金融危機再度爆發。該法案包括規定了銀行資本充足率須達標、每年對具有系統重要性的大銀行進行壓力測試、成立消費者金融保護局等多項措施,其核心是限制銀行從事高風險投機性交易活動,被認為是20世紀30年代以來美國最嚴厲的金融監管改革。

  客觀地看,該法案自頒布以來確實發揮了一定作用:一方面,它是2008年美國次貸危機發生之後,催促當時美國政府對防範化解金融業風險重要性的重新認識。美國在次貸危機中倒閉的中小銀行逾數十家,其中美國第4大投資銀行雷曼兄弟由於投資失利,在談判收購失敗後宣布申請破產保護,引發了全球金融海嘯。該事件的一個重要教訓就是貸款商之間的競爭既培育了創新,也帶來了高度的不穩定性。正是基於銀行高風險領域投資易產生較大風險可能性的考慮,對金融業進行更嚴厲的監管便順理成章。同時,也要看到,嚴厲金融監管法案也是在經濟危急時期美國人民保護自己經濟利益不受損失的重要工具,是政府不得不構築的保險屏障;而自該法案實施之後,美國金融危機得到了有效遏制,六年多來再也沒有發生大的銀行破產倒閉案件,使美國金融基本趨於穩定。另一方面,該法案實施6年多以來,銀行合理的市場流動性的目的基本達到,也深刻改變了美國金融業的格局,也就是說美國金融業借金融創新加金融杠杆、易誘發金融經營風險的金融產品線或被抑制、或乾脆被砍掉,使潛在金融風險基本被扼殺在萌芽狀態,為美國金融業穩定奠定了牢固基石。

  然而,其副作用卻也顯而易見,其表現:其一,該法案在提交參、眾兩院投票表決中,遭到眾議院共和黨議員全面否決,在參議院中也僅有三票贊成,表明該法案一開始就頗受爭議,能夠通過有點勉強。其二,扼制了金融業發展的咽喉,是金融業創新機能幾乎喪失殆盡;美國金融業擴張受到抑制,也影響了美國經濟全面復甦;其最終傳導給美聯儲貨幣政策的實施,就是說美聯儲加息一而再、再而三地被推遲,亦有金融業創新擴張受到嚴厲金融監管法遏制而使美國實體經濟遲遲恢復不到預定目標,就業率也一直處於不甚理想狀態,同樣亦讓世界經濟經過如此漫長時間始終走不出低谷。其三,該法案實施之後,使美國監管機構自主裁量權加大,對金融業干預增強,由於沒有受到嚴格法律約束,無形中創造了一個龐大的監管機構系統及金融業合規系統,加大了金融監管成本,也加大了金融業經營成本,並降低了美國金融業整體創新與運行效率。如為應對嚴厲金融監管,2014年摩根大通在全公司整體裁掉核心部門員工5000人的計劃下,又不得不雇傭13000名合規人員,讓該銀行疲於應付,經營陷入無所適從狀態。
 


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