然而，由於地方政府要承擔大量的公共事務支出，財權與事權的不匹配以及地方稅缺乏主體稅種、稅收渠道狹窄，必然導致財政捉襟見肘，為了平衡支出，地方政府不得不尋找另外財源以彌補收支失衡，因此，土地財政和債務性融資成為地方財政的普遍模式。儘管中國現行《預算法》等有關法律嚴格禁止地方財政出現赤字和地方政府舉債，但事實上各級地方政府大都在不同程度上地方政府不顧自身償債能力擴大赤字，舉債度日或負債運行，且這些債務大多處於隱性狀態。
在這樣對土地高度依賴的背景下，中國房地產調控就難以得到有效的推進，土地財政成為國家房地產調控的最大阻力近10年來，各地土地出讓金收入迅速增長， 在地方財政收入中比重不斷提升。2001至2003年， 全國土地出讓金達9100多億元，約相當於同期全國地方財政收入的35%。2009年中國土地總收入達1.59萬億元，相當於同期全國地方財政總收入的46%左右。房地產捆綁著土地財政和土地金融，這樣低效率的投資，房地產泡沫，以及對地方政府融資平台的資金支持，都會使銀行的貸款質量惡化，這也使得宏觀調控要背負著承擔地方債務風險的巨大隱患。而今，在中央明確堅持房地產調控的當下，各地方政府又在“蠢蠢欲動”試圖給房地產市場鬆綁，所謂“上有政策，下有對策”，這很可能使前期的調控努力，毀於一旦。
因此，解決這一系列的矛盾根本還在於健全地方稅體系為目的的財稅體制改革。地方稅收是地方財政收入的主要來源，努力提高地方稅收占稅收總收入的比重，擴大地方政府理財空間和調控能力，為地方財政化緣才是化解風險的根本之策。
改革不能再“頭痛醫頭腳痛醫腳”，在地方稅制建設和中央、地方政府間稅權的劃分上，國外已有較成熟的經驗。美國儘管債務風險也比較嚴重，但美國財稅體制的設計依然有許多可以借鑒之處。
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