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掃描二維碼訪問中評網移動版 蔡英文執政的困境 掃描二維碼訪問中評社微信
http://www.CRNTT.com   2016-07-05 00:14:31


 
  從蔡英文的談話可以看到,對她而言,大陸是一個不得不相處的“他者”,兩岸是“異己關係”,“兩岸一家親”不是民進黨的思維。

  蔡英文是否接受“九二共識”,要放在整體的文字脈絡中來看,而非單一的一段文字。對於北京而言,蔡英文的520談話並沒有符合北京的期盼,因而認定是“一份沒完成的答卷”。北京想要的答卷可能很難等得到,蔡英文演說中對兩岸政治基礎的表述其實已經說得非常清楚,蔡英文及民進黨也幾乎沒有可能再退了,因而難有補答。如果再退,蔡英文就不是那個16年前堅決反對陳水扁接受“九二共識”的蔡英文,民進黨也不是已經20多年堅持不放棄台獨主張的民進黨。

  民進黨與北京兩者已經是結構性的矛盾,難以滿足雙方需求,彼此之間注定在未來四年之內不會有接近的“政治基礎”,而仍是各說各話或各持己見。兩岸處在一個極為不確定的狀態當中,或許一個天然的大災害會促成雙方開始合作,也或許一個偶然的因素使得兩岸關係全面崩解惡化,但是在可見的未來,彼此不會有互信,外交休兵停止,協商管道不順,兩岸現有的法理內戰狀態更沒有結束的可能,整體而言,兩岸的未來是悲觀的。

  這樣的兩岸關係自然會影響到台灣的全面發展,首當其衝的就是台灣的對外經濟關係。

  兩岸放在對外經濟的末位

  蔡英文在談到台灣的未來時,是將全球及區域連結放在兩岸關係前面。520的發言稱:“加強和全球及區域的連結,積極參與多邊及雙邊經濟合作及自由貿易談判,包括TPP、RCEP等,並且,推動新南向政策,提升對外經濟的格局及多元性,告別以往過於依賴單一市場的現象”。這個“單一市場”指的當然就是中國大陸的市場,蔡英文對外經貿關係首要之務就是要擺脫大陸的市場,但是她應該沒有想到,沒有中國大陸的同意,台灣可能參與RCEP嗎?台灣一定可以參與TPP嗎?TPP是一個極高規格的自由貿易協議,舉例而言,加入TPP後,連國有企業都必須民營,台灣真的做好準備了嗎?台灣未來四年可以加入TPP嗎?蔡英文在520的談話中說到,她只想解決問題,但是加入區域自由貿易協議的問題,不是台灣單方面可以解決的。

  蔡英文演講中的“區域關係”部分,優先表述“新南向政策”,認為“尤其是增進與東協、印度的多元關係”,然後才是“願意和對岸,就共同參與區域發展的相關議題,坦誠交換意見,尋求各種合作與協力的可能性。”這表示,新南向政策,即與東協及印度的合作,優先於兩岸的合作的可能性。

  很難想像當以東協及中國大陸為主要參與者的RCEP開始運作後,台灣不在裡面,如何推動其新南向政策?台灣今日的資金有多少能夠浥注給東協國家?台灣企管學界大老許士軍先生即表示,南向政策將是一個“難向”政策。

  台灣是個海島經濟,對外依存度高。在這個全球高度互賴的全球化與區域主義潮流下,兩岸關係如果無法改善,將會更凸顯台灣的孤立。由於台灣與大陸簽署ECFA,才有後來的台星、台紐貿易協議,目前服貿協議躺在立法院,又受到監督條例的影響而無法生效,貨貿協議也沒有進展,兩岸溝通機制目前又暫停,種種現象顯示,台灣將無法融入區域經濟整合體系,這絕對嚴重傷及台灣的對外競爭力。

  華麗的言詞沒有辦法解決實際的經濟難題,蔡英文的“先全球/區域,再兩岸”的對外經貿策略注定是一個戰略錯誤,當台灣失去大陸的市場,也會影響其它國家進入台灣的機會,台灣未來四年的經濟難上加難了。

  加入美日集體安全

  蔡英文在520發言稱;“亞太地區的安全情勢也變得越來越複雜,而兩岸關係,也成為建構區域和平與集體安全的重要一環。這個建構的進程,台灣會做一個和平的堅定維護者,積極參與,絕不缺席”。這段文字的重點在“集體安全”四個字,這表示,台灣與美、日安全合作最為重要。

  蔡英文稱:“我們始終堅持和平、自由、民主及人權的普世價值。我們會秉持這個精神,加入全球議題的價值同盟”。蔡英文在這裡重復日本首相安倍晉三的“價值觀外交”,強調價值同盟。蔡英文政府已經將前民進黨主席謝長廷派往日本擔任代表,顯示對日本的高度重視,此處復誦安倍的價值同盟,扈從之心已表露無疑。

  在談到東海及南海問題上,蔡英文表示“對於東海及南海問題,我們主張應擱置爭議,共同開發”,蔡英文並沒有提到南海的主權歸屬,更沒有提到U形線是中華民國的歷史水域線,也是島嶼歸屬線,而只提要擱置爭議,這等於給了美國相當大的介入空間。

  2015年10月28日,蔡英文對南海問題曾提出三原則,第一點就是各方都要依據海洋法和聯合國《海洋法公約》相關規定提出主張和立場;第二點是維持南海地區航行和飛行的自由權利;第三點是和平處理南海的爭議。這三個原則其實完全符合美國的主張,蔡英文並沒有對南海是我主權所有做出立場宣示。

  美國在南海已經多次強行進出,使得華府與北京在南海問題上有可能擦槍走火。如果台灣在兩者的南海衝突中偏袒美國;或是如果今年國際仲裁法庭做出U形線不具法律效力的判決,而蔡英文又順勢接受仲裁庭的判決,將會觸及大陸敏感的神經,而使得兩岸關係更為緊張。

  在安全與精神上選擇依賴日本的蔡英文政府,未來必然會在海洋事務上受到日本的制約。從民進黨在沖之鳥礁漁業糾紛事件上,不願與日本衝突,謝長廷甚而不贊成軍艦護漁,說出“因為派遣軍艦就是不惜戰爭”的屈日言論,可以看出民進黨的基本心態。未來台灣漁民在釣魚島及沖之鳥礁如果再有漁業糾紛,屆時假如蔡英文政府為了遷就日本而不能照顧到台灣漁民的利益時,其政府的形象及支持度必然會受到影響。

  美國的亞太再平衡政策與日本的新安保法,都是以中國大陸為目標。東海及南海問題是三方最有可能的衝突點,蔡英文政府的立場已經很清楚,絕對是以美日的立場及利益為優先,而此一態度不僅會嚴重影響大陸民眾對台灣的觀感,更有可能為兩岸帶入險境。

 


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