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| 歷經在野、執政、二次政黨輪替，民進黨運作方式有何變化？ |
中評社╱題：從民進黨決策運轉模式看2012爭霸戰，作者：謝明輝（台灣），台灣競爭力論壇執行長
民進黨自1985年成立以來，至今只有短短25年，但對於台灣政治、經濟、社會已深具影響力。民進黨在台灣歷經了在野、執政、二次政黨輪替三個階段，其核心思想與權力運轉是值得研究及關注的。究竟現在民進黨的決策模式與權力運作為何？未來“總統”大選黨內是否已有合適的人選，都是台灣民眾注意的焦點議題。本文將探討民進黨內部派系的權力變化、現階段的決策模式與權力運作及中國的政策。此外，亦將解構民進黨“總統”大選候選人之爭；以及國民兩黨2012大選競爭態勢。
民進黨三大階段中內部派系之分析及權力變化
1.組黨初期
民進黨成立初期，主要是以反對國民黨政治勢力而結合之團體，由於各成員的政治閱歷及社會經濟基礎不同，因此造成黨內政治路線有很大的分歧，進而形成許多派系。其中黨外編聯會人馬形成的“新潮流系”，代表人物有邱義仁、吳乃仁、洪奇昌等。黨外公政會中，以美麗島事件許信良等人為代表的美麗島連線人員形成的“美麗島系”，為民進黨中的兩大派系。一直以來，新潮流系及美麗島系在政治路線、運動目標、台灣前途走向等都存在著不同的差異，甚至在某些觀點上還存在著對立，新潮流主要走群眾運動路線，美麗島則是較偏好溫和的體制內抗爭。
2.組黨後奪權革命時期
伴隨著台灣經濟起飛，中產階級日益興盛，民進黨也以鄉村包圍城市的方式，在多數地方選舉中搶下席次壯大自己。而日益茁壯的民進黨，在人才輩出的情形下，派系也越來越多，包括：代表人物為謝長廷、張俊雄等人的“福利國連線”;由前總統陳水扁於1992年創立，代表人物除陳水扁外，還有沈富雄、高志鵬等人的“正義連線”。但在“長扁之爭”越演越烈之時，許信良則因理念不合在1996年退出民進黨，而大部分“美麗島系”成員則分別轉入由張俊宏領軍的“新世紀辦公室”，以及許榮淑為代表人物的“新動力辦公室”。因此，隨著“美麗島系”的瓦解，謝長廷的“福利國連線”以及陳水扁的“正義連線”則逐漸壯大，與“新潮流系”形成鼎足之式，成為民進黨內的三大派系。
3.政黨輪替執政時期
2000年陳水扁上任時，可謂民進黨的全盛時期，除前述各大派系外，又增加以陳勝宏、薛淩夫婦為首的“綠色聯線”。“派系共治”一直是民進黨長期以來穩定的基石，陳水扁執政時期，為維持黨內各派系之平衡，就輪流讓張俊雄、遊鍚、謝長廷及蘇貞昌等人出任“行政院長”。但也因為執政利益龐大，各派系往往為爭名奪利，使得內鬥越演越烈。因此，2006年王幸男就在民進黨黨員代表大會中提出“解散派系”一案，主要是禁止以派系名義設立辦公室、招募會員及對外募款，且黨內公職人員不能參與派系活動，最後全代會以過半數通過，形式上結束了民進黨長期以來的派系政治。但實際上，黨內派系勢力仍然存在，只是換了名稱，“扁系”、“謝系”、“蘇系”等成了民進黨內新的派系名稱。
民進黨現階段的決策模式與權力運作
根據民進黨的黨章規定，黨員代表大會為最高權力機關，而黨內權力核心的中常會，則需經由兩個階段產生，第一階段先從全體黨代表中選出31名中執委，第二階段再由這31名中執委中選出11名中常委，另由黨員代表就中常委中推選1人為黨主席，以組成中常會。在民進黨第十四屆（2010/7/18舉行）中執委、中常委及中評委選舉中，出爐的民進黨新科中執委當選名單包括：莊瑞雄（謝系）、顏曉菁（新潮流）、徐佳青（新潮流）、周玲妏（正義連線）（陳菊）、鄭文燦（蘇系）、吳亞蓁（蘇系）、余政憲（正義連線）、蔡憲浩（蘇系）、許智傑、陳其邁（正義連線）、呂秀蓮、洪智坤（新潮流）、段宜康（新潮流）、呂孫綾（蘇系）、林佳龍（遊系）、陳亭妃（許添財系統）、蔡同榮、鍾鎮宇（蘇系）、何志偉（綠色連線）、羅文崇、蘇震清（蘇系）、潘孟安（親新系）、林錫耀（蘇系）、謝長廷（謝系）、張宏陸（蘇系）、劉建國、周萬育、陳明文（正義連線）、林耀文（謝系）、吳富亭等30人。總計中執委部分，蘇系拿下5席，新潮流拿下6席，綠色連線獲得4席，謝系、菊系分別拿下3席，扁系拿下1席。
而中常委應選10人，當選人為謝長廷（謝系）、蔡同榮（其他）、段宜康（新系）、林佳龍（游系）、余政憲（陳菊力挺）、蔡憲浩（蘇系）、何志偉（綠色連線）、陳明文（蔡英文力挺）、顏曉菁（新系）、徐佳青（新系）等10人。中常委部分合計新潮流拿下3席，蘇系2席，謝系、遊系、菊系、綠色友誼連線、公媽派各得一席。
由這次選舉可發現，民進黨呈現出“新蘇連”的局面（即新潮流+蘇系+綠色連線），各派系已從原本的“平衡共治”，發展成派系失衡的壟斷現象，也使得原本主張“黨內和諧”的蔡英文相當緊張。因扁系只拿下1席中執委，足見其勢力已然消弱，顯示在政治現實中，民進黨想與扁保持距離的決心。而“新蘇連”總席次已超過中常會的2/3，未來對於民進黨內立委及“總統”選舉的提名，將擁有強大主導的力量。
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