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在和平發展進程中有效維護中國海疆完整

http://www.chinareviewnews.com   2011-09-01 00:25:31  


在和平發展進程中,有效地維護中國海疆的完整。
  中評社╱題:在和平發展進程中有效維護中國海疆完整 作者:郭震遠(北京),中國國際問題研究所研究員、本刊學術顧問

  ‧對海洋資源的佔有與開發,和傳統的爭奪領土、領海,不僅完全一致,而且使後者具有了更加現實、深刻的內涵,因而必將更激烈、更尖銳。這正是近年來,維護中國海疆完整問題面臨的嚴峻局面。

  ‧相關國家採取的是“雙軌政策”,既在爭端中堅持與中國對抗,又在總體上堅持與中國友好合作。

  ‧在當前和未來很長時期,相關國家和中國的爭端中,對我有利與不利的因素,將一直相互交織。認識與把握這一局面,積極爭取實現趨利避害,以最有效地維護中國海疆完整,才是中國必須面對和處理的複雜局面。

  ‧有關國家和中國南海、東海爭端的國際化,也將在並只能在上述“中國威脅論”的化解、消除中,被化解和消除。這從根本上決定了,只能在和平發展進程中,有效地維護中國海疆的完整。這是戰略性的總體判斷。

  維護中國海疆完整問題,即維護我周邊部分海域及島礁的主權問題,已成為一個熱點問題。這一問題既是歷史遺留問題,更是相關國家與中國的現實利益衝突問題。顯然,這一問題將必須在,也只能在中國和平發展的過程中,通過統籌國內、國際兩個大局,予以處理並最終解決,從而實現有效維護中國海疆完整的目標。

  維護海疆完整問題的新特點

  作為歷史遺留問題,維護中國海疆完整問題早就存在,而且幾十年來一直有所表現。在上一世紀的七八十年代,這一問題還幾度達到很激烈的程度,例如七十年代的保釣運動、西沙之戰,以及八十年代的南沙之戰等。冷戰結束後,特別是進入21世紀以來,維護我海疆完整問題,再次明顯突出,而成為對中國具有全局性不利影響的熱點問題。與上一世紀七八十年代時的情況相比較,近年來的維護海疆完整問題,表現出新的重要特點。

  對海洋資源的佔有與開發,越來越廣泛、明顯地成為相關國家,破壞中國海疆完整的直接原因。在上世紀七八十年代,無論日本與中國的釣魚島爭端,還是越南、菲律賓、馬來西亞等國與中國的南沙諸島礁爭端,可以說基本上還是傳統的關於領土、領海的爭奪。當時,雖已存在與我國爭奪海洋資源的考慮,但主要是一個潛在的影響因素。從上世紀九十年代開始,尤其是進入21世紀後,佔有與開發海洋資源,首先是海洋油氣資源,也包括其他海洋資源,迅速成為相關國家分割中國領海及專屬經濟區、佔據我島礁的直接原因,以及引發這些國家在海上與中國衝突的主要原因。近年來,日本與中國的東海油氣田衝突、釣魚島衝突;越南、菲律賓與中國的南海衝突等無不如此。實際上,對海洋資源的佔有與開發,和傳統的爭奪領土、領海,不僅完全一致,而且使後者具有了更加現實、深刻的內涵,因而必將更激烈、更尖銳。這正是近年來,維護中國海疆完整問題面臨的嚴峻局面。

  維護海疆完整問題,本質上是中國與相關國家之間的雙邊問題。但從上世紀九十年代開始,這一問題開始出現國際化趨向,特別是進入21世紀後,國際化趨向更加明顯。上一世紀七八十年代,儘管中國與相關國家在南海幾次發生軍事衝突,但國際社會始終將之視為中國與相關國家之間的雙邊衝突,並沒有予以過多關注。但從上世紀九十年代至今,中國與相關國家之間,關於領海海域和專屬經濟區劃分,以及島礁歸屬的爭端,已經逐漸成為國際社會關注的所謂的地區熱點問題之一。國際化趨勢有兩方面的主要表現:

  其一,中國與相關國家在南海的爭端,已經成為東盟關注的熱點問題,而且出現了越南、菲律賓企圖通過東盟,向中國施壓,爭取他們在與我爭端中的有利地位的明顯動向。

  其二,美國日益明顯地企圖插手中國與相關國家之間的爭端。從上世紀九十年代開始,美國就在“國家安全戰略報告”等重要文件中,把所謂的南海衝突列為重要的地區熱點問題,而在2010年又格外突出的表現,包括聲稱美日同盟適用於中日釣魚島爭端,並為此舉行美日聯合軍事演習,以及在“重返亞洲”的旗號下,公然聲稱所謂的“南海自由通航”“關係到美國重大利益”。顯然,中國與相關國家之間的,關於維護中國海疆完整問題的爭端,已經被明顯地國際化。

  儘管近年來,日本、越南、菲律賓等國,因為海域劃分、島礁歸屬,以及海洋資源的佔有、開發問題,多次與中國發生不同程度的衝突,但從總體上看,這些衝突對這幾個國家與中國的友好合作關係,沒有形成長時間的嚴重不利影響。事實上,近年來這幾個國家與中國的雙邊友好合作關係,一直保持著發展的勢頭。過去幾年中,中國與日本之間,因東海油氣田開發的相關問題,以及釣魚島歸屬問題,多次發生規模不等的衝突,對中日雙邊關係形成程度不同的不利影響。特別是2010年9月的釣魚島扣船事件,更一度使中日關係下降至小泉內閣之後的低點。但是,中日明顯地都希望,兩國關係儘快走出危機,並為此進行了積極努力。所以,在日本方面被迫放船、放人後,這次危機得以較快緩解,而且在此後不太長的時間內,中日雙方關係重新出現發展的勢頭。近年來,越南與中國在南海一直摩擦不斷,從在越南佔據的我南沙群島的島嶼舉行選舉,到在我海域勘探石油、捕魚,甚至在南海海域舉行實彈軍事演習等等。所以,越南實際上已成為在南海爭端中,中國最主要的對手。但同時,近年中越兩國雙邊關係持續、較快發展,經濟交流合作不斷達到新水準。菲律賓也有類似情況,即一方面在南海不斷與我國發生摩擦,另一方面力圖與中國保持良好的雙邊關係,特別是擴大經濟交流合作。顯然,相關國家採取的是“雙軌政策”,既在爭端中堅持與中國對抗,又在總體上堅持與中國友好合作。

  維護中國海疆完整問題的上述新特點表明,經過冷戰結束以來的,特別是進入21世紀後的發展變化,這一重大問題出現了前所未有的複雜性,並從而導致了,在新形勢下處理這一重大問題前所未有的艱巨性。必須深刻認識這些新特點,以及它們的重大影響,才能夠在有效維護中國海疆完整這一重大問題上,做到統籌國內、國際兩個大局,從而促使這一重大問題以最符合中國利益的方式,得到處理和解決。

  維護中國海疆完整面臨的複雜局面

  世界上的多個事例都表明,處理國家之間的領土、領海爭端由於直接涉及國家領土主權完整這一核心利益,本來就很複雜,而如果又牽涉其他因素,則肯定更加複雜。現在,無論在東海,還是在南海,處理中國與相關國家的爭端,已經面臨這種更為複雜的局面。更重要的是,當前和未來很長時期中,中國都處於和平發展進程之中,處理與相關國家領土、領海爭端這樣的重大問題,必須堅持統籌國內、國際兩個大局,這進一步增大了處理的複雜程度。前述維護中國海疆完整問題新特點的出現,正反映了中國面臨的複雜局面。

 


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