|
| 台灣的東海、南海政策目標何在？值得深入觀察。 |
中評社╱題：台灣當局應對東海、南海局勢的政策分析 作者：郭震遠（北京），中國國際問題研究所研究員、本刊學術顧問
2012年上半年以來，在近幾年一再出現緊張局勢之後，東海、南海局勢進一步緊張。過去幾個月中，台灣當局應對東海、南海局勢的政策已逐漸形成。8月5日馬英九提出的“東海和平倡議”，就是這一政策的集中表現；而8月20日馬英九接受日本NHK（日本放送協會）電視台採訪，又對這一政策作了進一步闡釋。
毫無疑問，台灣當局的相關政策，是為應對東海、南海局勢而制定。但同時，透過台灣當局苦心孤詣的政策設計，可以清楚的看到台灣當局還有更廣泛、更深層次的“外交”追求。不過台灣十分有限的實力和幾乎不存在的“國際”地位，從根本上決定了，台灣當局對於堅持其“外交”追求，必將對兩岸政治互信帶來的不利影響，顯然缺乏足夠的重視，而這不僅對兩岸關係，同時對台灣的“外交”，都將造成不可忽視的損害。
台灣當局的多個政策目標
應對東海、南海局勢，就是應對這兩個海域中若干島礁的主權歸屬爭端。所以，有關各方的政策目標都十分明確，即爭取在爭端中獲勝，獲得並鞏固自己對於相關島礁的主權。但是，幾個月來的事實越來越清楚地顯示，獲得並鞏固自己對相關島礁的主權，只是台灣當局應對東海、南海局勢的政策目標之一，而且不是第一位的政策目標；而通過應對東海、南海局勢，爭取台灣對相關事務的所謂“話語權”和“參與權”，進而凸顯所謂的“中華民國的獨立主權國家”地位，才是台灣當局真正的第一位目標。
1．維護對於相關島礁的“主權”
幾個月來，馬英九和台灣當局的相關部門，多次宣示“中華民國”對於釣魚島和南沙群島的“主權”，強調“釣魚台列嶼是中華民國的固有領土”“一寸都不能讓”。而且，在過去幾個月中，台灣當局也有一些實際動作，包括派遣海巡船護漁並為台灣保釣船護航、加強太平島的火力配置並進行實彈演習、安排高官和民意代表赴太平島視察、9月7日馬英九赴距釣魚島最近的彭佳嶼聽取彙報等等。這些都表明了，維護對於相關島礁的“主權”，確實是台灣當局應對東海、南海局勢的一個政策目標。
2．更多、更重要的政策目標
在過去幾個月中，馬英九和台灣當局有關部門負責人的言行，特別是馬英九的“東海和平倡議”，以及接受日本NHK電視台採訪的談話，清楚地顯示了，台灣當局應對東海、南海局勢，還有更廣泛、更深層次的“外交”追求。對於他們相關言行做全面、深入分析，可以清晰地感受到：第一，台灣當局力圖改變長期以來，由於台灣不利的外部環境和自身的不作為形成的，台灣在東海、南海事務中的“邊緣化”地位，力爭成為“積極參與者”；第二，台灣當局力圖在成為東海、南海事務“積極參與者”的過程中，進一步凸顯所謂的“中華民國的獨立主權國家”的地位。很明顯，台灣當局應對南海、東海局勢的政策目標具有多重性，而把握東海、南海局勢及其變化，爭取台灣的“積極的參與者”身份，進而凸顯“中華民國是獨立的主權國家”則是居第一位的目標。
3．確定政策目標的主要影響因素
馬英九的相關理念和認識，是確定台灣當局應對東海、南海局勢政策目標的決定性因素。上一世紀70年代，馬英九曾積極參加當時轟轟烈烈的保釣運動。馬英九濃烈的“保釣情結”延續至今，並且時有表現，與身為前台灣地區領導人，卻有著濃烈“皇民情結”的李登輝，竟然一再聲稱“釣魚島是日本領土”，形成了鮮明對照。同時，馬英九又有強烈的“中華民國情結”，所以，他不僅基於維護“中華民國主權”，堅持對釣魚島、南沙群島的“主權”，而且力圖在應對東海、南海局勢中，改善“中華民國”的處境。可以理解馬英九的理念，但必須指出：第一，身為國際法學者的馬英九應深諳，國家主權不可分割的基本原則，在祖國大陸作為東海、南海島礁主權歸屬爭端中，中國主權無可爭辯的主角的形勢下，突出“中華民國的主權”，對台灣只能是無利而有大害；第二，在現實的國際環境中，即使台灣力爭有所作為，也不可能成為處理東海、南海事務的“積極參與者”。這些決定了，台灣當局應對東海、南海局勢的多個政策目標，不僅不具備實現的可能性，而且將給台灣當局形成深遠的不利影響。
台灣當局主要的政策措施
隨著台灣當局應對東海、南海局勢的政策逐漸形成，其相關的主要政策措施也逐漸表現。這些政策措施為實現前述的政策目標服務，同時又是政策目標的具體表現。儘管東海、南海的局勢還在變化之中，但可以預料，在相關政策目標不發生重大改變的前提下，台灣當局相關的主要政策措施就不會有重大變化。
1．有限強化台灣在東海、南海島礁主權歸屬爭端中的地位
如前所述，過去幾個月中，台灣當局採取了一些動作，以強化台灣在東海、南海島礁主權歸屬爭端中的地位。但在馬英九和台灣當局有關部門負責人，口頭強調對於相關島礁的“主權”的同時，其實際行動無論力度還是涉及範圍都很有限。對於釣魚島爭端，台灣當局實際關注的主要是“捕魚權”問題；對於南沙群島爭端，台灣當局只關注增強太平島的防務，而不涉及其他，例如對黃岩島爭端採取完全回避的態度。美國在台協會前理事主席卜睿哲為此肯定馬英九和台灣當局，“表現了自制能力”。台灣當局採取有限強化台灣在島礁主權歸屬爭端中地位的措施，不僅是馬英九的理念的表現，以及對台灣民眾強烈情緒的回應，而且還是爭取台灣在東海、南海局勢及其變化中，更有利、更鞏固地位的需要。很明顯，台灣如果沒有更鞏固的地位，就完全不可能獲得在東海、南海局勢及其變化中的參與權。但也正是僅限於爭取“參與權”的目標決定了，台灣強化地位的措施必然只會是有限的。
|
