二、中央地方博弈 樓市調控陷入僵局？
1、中央未雨綢繆 調查組摸底房地產調控
各地現已公布的房價控制目標，除了北京市獨唱穩中求降以外，其他各省市均未提“降”字。一場中央與地方政府的博弈在這場房價調控目標中演繹得淋漓盡致。國務院開始對地方政府在房價控漲指標制定過程中忽視“當地居民購房支付能力”的做法，表現出不滿。
3月30日，住房和城鄉建設部（下稱住建部）下發通知，要求地方政府酌情調整已出台的房價控漲指標，並強調，在依據“當地經濟發展目標、當地人均可支配收入增速”確定房價控漲指標時，必須考慮並且參照“當地居民購房支付能力”。十分微妙的是，在住建部向地方建設廳局下發該文件的同時，國務院辦公廳亦向全國各省、自治區、直轄市和計劃單列市政府轉發了這份通知。儘管地方政府對“重調指標”一事模棱兩可，但來自中央政府的壓力，令這場調整或難避免。除此之外，國務院派出八個調查組，分赴全國各地對先前出台的樓市調控效果進行摸底。這都說明，中央政府正在未雨綢繆，希望及早做出應對，防止政策被再度架空。（北京《中國經營報》）
中國房地產學會執行會長、北京房地產學會常務副會長陳貴表示，對於承擔拉動地方經濟重任的房地產來說，個別地方政府可能並不想調控。就目前這些城市公布的全年上漲10%左右的房價調控目標，充分說明了地方政府的不情願情緒，也可以說是試探性的。（廣東《南方周末》）
站在地方政府角度來看，不為自己設置過於嚴苛的房價調控目標，可謂十分“明智”的選擇。一來房地產早已經成為地方經濟支柱，政績需求倒逼地方官員必須保證GDP不滑落，那麼讓二者同步內在邏輯不言而喻。二來從過往經驗看，多數城市房價增幅都能控制在兩位數以內，完成設定目標易如反掌，可以免於被問責。（北京《新京報》）
2、地方糾結難解 房價調控難舍土地財政
一些一線大城市將房價與GDP掛鈎的調控目標，又引來了不小的爭議，那些真正的剛需購房者顯然非常失望。地方政府對土地財政的依賴，是房價目標最終異化為“漲幅目標”的重要原因。從某種程度上講，正是房價控制目標的制定，將中央政府的目標與地方政府利益訴求的不一致完全表現出來，也將地方與中央的博弈顯性化。
“只要土地財政不改變，地方政府一定是房地產泡沫最大的受益者，此次房價控制目標的公布顯示出殘酷的事實，中央政府基本上在與所有的地方政府博弈，他們拿著行政之矛攻地方政府的厚盾，勝算不大。”財經評論人葉檀表示。（《上海證券報》）
此外，貨幣超發、土地有效供給不足等問題，也是令地方政府“矛盾且無可奈何”的原因。“地方政府既不控制貨幣的供給，也不控制土地供應的指標，卻讓地方政府去控制房價，多少有些可笑。”某業內人士如是說。
“如何權衡，現在地方政府也很糾結。”陳國強告訴記者，多個城市“敷衍了事”地公布目標之後，現在中央又用一紙通知將難題交回地方政府。對地方政府而言，再調整目標的可能性不大，但是如果繼續博弈下去，又擔心會激發新一輪調控政策出台。（北京《中國房地產報》）
3、地方執行不力 房地產調控再遇“老大難”
現實地看，除去可能的行政問責，地方政府很難找到強力執行的動力。每輪房地產調控，多數集中在迅速凍結購房需求，而對於土地財政、貨幣政策等支撐房價泡沫的因素很少涉及。
以貨幣環境來說，中國已經持續了三年的天量信貸，而寬鬆的貨幣政策是2009年之後房價高漲的重要原因。雖然從去年下半年至今，央行多次提升存款準備金率，並達到了驚人的20%，凍結了一定的銀行可用貸款額度，但是人們看到的另外一個事實是，每月新增貸款依然沒有回歸到經濟的正常狀態。現在，每個月至少5000億的新增貸款，最低17%的廣義貨幣增速，都使得提升存款準備金率政策，顯得杯水車薪。 如果這樣的貨幣格局持續，而又不快速加息，以遏制貨幣的擴張對房地產市場的衝灌，地方政府有調控房價之心，或許也缺乏貫徹之力。第三輪房地產調控，再度遭遇地方政府執行力度不夠的“老大難”問題。（北京《新京報》） |
