中評社北京3月26日電／10餘年來，電影改革不斷突破原有體制束縛，簡政放權，使電影產業的面貌發生了巨大變化。特別是黨的十八大以來，電影主管部門陸續取消了“一般題材電影劇本審查”“電影制片單位以外的單位獨立從事電影攝制業務審批”等10項行政審批。
上述審批均由2002年2月1日起施行的《電影管理條例》設立。例如“電影劇本審查”，是為了防止電影片中載有禁止的內容，對準備投拍的電影劇本進行事前審查。在這一輪行政審批改革中，明確為一般題材電影無須再提交電影劇本，只需提交梗概備案，20個工作日內即可對社會進行公示並投拍。而與此同時，涉及重大題材、國家安全、外交、民族、宗教、軍事等方面題材的，仍然需要提交劇本進行審查。這樣一來，既解放了生產力，又注重維護文化安全、進行有效管理。
在總結改革經驗的基礎上，《電影產業促進法》3月1日開始實施。這部法律貫徹“法無禁止即可為”的原則，除已明確取消的10項行政審批以外，還實質上取消了“電影制片單位設立、變更、終止”審批。依據2002年之前的管理辦法，必須先經國務院廣播電影電視行政部門審批同意“設立電影制片單位”並取得《攝制電影許可證》（“長期證”），才能到工商部門“設立”電影制片單位，從事電影攝制業務。這就為電影制片行業設置了准入門檻。《電影管理條例》也規定了制片單位以外的單位可以申領《攝制電影許可證（單片）》（“單片證”）並拍攝電影，這實際上是在當時的歷史條件下開辟改革的新路徑。2006年《電影劇本（梗概）備案、電影片管理規定》進一步放寬了電影劇本（梗概）備案的條件，並將部分審查權限下放到省級。經過多年改革，“設立制片單位審批”名義上雖然得以保留，但其實質已接近取消。2014年將該審批下放到省級；2016年，國務院廣播電影電視行政部門同意取消該項審批，並明確在2017年電影產業促進法實施後徹底取消。
電影簡政放權取得了顯著成效。2005年，我國故事片產量220部，全國票房20億元。到2016年，國產故事片772部，全國票房492億元，位居世界第二，城市主流院線銀幕數41179塊，躍居世界第一，活躍的電影拍攝主體達千餘家。
（來源：光明日報） |
