中評社北京3月27日電／經濟發展進入新常態以來，東北地區經濟下行壓力增大，部分行業和企業生產經營困難。背後的深層次問題有哪些？經濟增長的主要矛盾是什麼？發展面臨怎樣的新挑戰？國家發改委振興司司長周建平日前接受本報專訪，回應社會關切。
經濟增速偏低、分化加大、築底企穩
對於目前東三省經濟運行總體情況，周建平用一句話概括：增速偏低、分化加大、築底企穩。具體來看：
——吉林經濟逐步企穩，有望率先穩中向好。去年GDP同比增6.9%，增速逐季回升，民營經濟主營業務收入增速達到7.2%，現代服務、商貿流通、金融服務等新興行業投資均保持兩位數增長；
——黑龍江經濟增速雖然低於全國平均水平，但大部分指標已基本穩住。去年GDP同比增6.1%，工業增加值、固定資產投資、地方財政收入、民間投資同比增速分別為2.0%、5.5%、－1.1%和7.9%；
——遼寧經濟下行壓力依然較大。傳統產業占比較高、經濟內生增長動力不強以及經濟數據擠水分等共同作用下，去年GDP、工業增加值、固定資產投資為負增長。
“今年以來，東三省的部分先行指標有回暖趨勢，但經濟分化在加大。省與省、省會城市與其他地市、不同行業、不同企業之間的分化構成了東北經濟的特點。”周建平說，比如區域內部，哈爾濱、長春、沈陽、大連這條中軸線上集中了東北50%—60%的經濟總量，發展勢頭還不錯。但西部地區靠近沙漠，資源、交通、環境、區位條件差一點，發展慢一些。行業當中，一些傳統的原字號、初字號集中的地區和偏重資源型的城市產業行業發展比較困難，而新興產業發展比較好。
國企改革是關鍵，“三供一業”分離移交
周建平認為，東三省經濟發展面臨的困難主要體現在體制機制和結構性矛盾上。體制機制上看，政府職能轉變相對較慢，經濟發展活力不足，要素市場發育不健全，國有企業存在不少歷史遺留問題，鋼鐵煤炭去產能分離安置人員難度大、渠道窄，民營經濟發展不充分。
經濟結構上看，新舊動能轉換任務艱巨。一方面，傳統產業增長乏力，對經濟集中負向拉動效應顯著，重點企業生產經營普遍不景氣；另一方面，新興產業規模小、比重低，短期增長遠不能彌補傳統行業下滑造成的缺口。同時，投資結構失衡問題突出，基礎設施投資增速較高，產業領域投資增速明顯偏低，部分地區民間投資嚴重下滑。
“著力完善體制機制，我認為，國企改革是其中關鍵。”周建平說，長期以來，東北國企戰線拉得太長，布局不合理，競爭力不夠強。不少國企儘管改制了，但並未真正建立現代企業制度、法人治理結構和用人機制；央企在國有經濟中占比高，與地方融合發展不夠緊密。目前，深化東北地區國企改革專項工作方案正在實施。比如在東三省各選10—20家地方國企試點混合所有制改革。
此外，東北國企改革和別的地方比，還有個難題是如何為企業減輕負擔。現在，不少企業承擔著“三供一業”（家屬區水、電、暖和物業管理），以及幼兒園、學校等社會職能。目前，解決這些歷史遺留問題正在加速。黑龍江已基本完成廠辦大集體改革，在全國率先基本完成央企“三供一業”分離移交試點工作，其他兩省的分離移交工作還在進行。
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