中評社北京5月28日電／2012年11月22日，一條意義頗顯特殊的地下管線首次接收了來自海上的原油。
這批產自中東的原油當日從山東省日照市嵐山港出發，管線沿途經過日照、臨沂、濟寧、菏澤等4市16縣（區），最終通入菏澤市東明縣的山東東明石化集團有限公司 （下稱“東明石化”）。這條原油管道叫“日東線”，它的終點東明石化則是一家國內民營煉油企業。
從那一天起，來自中東地區的原油開始經由這條管道直通這家企業的煉廠。負責東明石化原油進口處業務的張紅炎告訴經濟觀察報，5年前投入使用的這條管道給這家公司帶來了巨大的改變——在此之前，東明石化的石油主要通過火車運送，供應商則主要來自 中國石油 天然氣集團公司（簡稱“中石油”）等少數幾家大型國有油氣企業。
張紅炎介紹，如今，通過這條管線運輸過來的油源，從一開始的中東地區、擴展到了南美、西非、俄羅斯的原油，能夠滿足東明石化的大部分用油。管線的設計運輸能力是1000萬噸，東明的總需要則接近1000萬噸。
2009年，東明石化與中石油經歷了一番不算輕鬆的談判，最終達成了日東線的協議：工程由中石油進行施工建設，與此同時雙方分別持股30%和70%成立一家管道公司，專門用以負責這條管線的運營。雙方通過持股比例從該條管線的運輸費用中獲得收益的分成，而運輸費則由中石油向東明石化收取。
日東線對於東明石化的意義在於，它大大減低了企業的生產總成本。日東線總長為462公里，相對於全國逾1.8億公里石油管線而言，只是寸地跬步，但對於中國油氣管網改革、乃至整個石油天然氣改革進程而言，卻是突破性的一步。此後5年中，中國油氣體制改革走走停停、反覆權衡、逐漸明朗，輸售分離，破除壟斷，成為共識。
直到2017年5月，中共中央、國務院印發《關於深化石油天然氣體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）。這份《意見》明確了深化石油天然氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務，是中國油氣體制改革的綱領性文件，內容涉及油氣產業鏈的上、中、下游各個環節。
作為八項重點任務之一管網改革被《意見》明確：分步推進國有大型油氣企業幹線管道獨立，實現管輸和銷售分開。完善油氣管網公平接入機制，油氣幹線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。
管道獨立、輸售分開的明確，再次激起外界對“國家管網公司”的想象。
中國石油大學工商管理學院院長郭海濤向經濟觀察報表示，所謂的分步推進，大致可能的情況的是，先在公司內部實現獨立核算，然後將其剝離出來成立公司。剝離的過程中，主幹線先剝離到獨立公司中去，局域管網再一步步從中石油、中石化中獨立成一個環節。這算是完成了整個過程。
2017年5月24日，中石化前董事長傅成玉向經濟觀察報表示，他擔心將合併幾家公司的管道組成一個“國家管網公司”，最終會帶來一個管理效率很低的組合，這樣做恐怕會帶來成本和費用的增加。
傅成玉以電網做對比，認為油氣管網和電網不一樣：電網涉及千家萬戶和眾多企業，油氣管網則和多數人的生活沒有直接相關性。石油管道的一端是油田，另一端是煉廠。如果民營企業要用油田的管道也可以，只要幾大國有油氣企業有富餘的管道，收運輸費就可以了，由國家定價，刨去折舊，算出運輸費和管理費。
郭海濤說，“成立一個國家管網公司的概率比較小，兩家或三家的可能性較大。現在的管網公司是以國有資本為主，比如西氣東輸等管網，進入的社會資本如寶鋼等則是以國有資本為主，但獨立以後會撬動更多的社會資源進入。本來，改革的目的之一也是撬動更多的社會資源，令管網建設更富有效率，最終更好地促進行業的發展。”
來源：經濟觀察報 |
