中評社北京7月24日電／十八大以來，我國農村土地制度啟動了多項改革試點。這一輪改革試點地區全國開花，內容包含了土地的確權頒證、土地的權利抵押、宅基地和建設用地的流轉等，力度空前。《經濟參考報》記者了解到，隨著農村土地制度改革的深入推進，今年多項試點將迎來收官，試點中取得的經驗和成績將會為未來的制度設計和法律修訂提供重要參考，而農地改革也將在2018年進入全新階段。
築基 確權為農村各項改革開啟空間
目前，全國31個省、直轄市、自治區中，共有28個地區在推進整省農村承包地確權登記頒證試點。根據農業部年初公布的消息，截至2016年底，全國2582個縣（市、區）開展了試點，確權面積近8.5億畝，約占全國二輪承包合同面積的70%，山東、寧夏已率先向中央報告基本完成。按照規劃，我國要力爭在2018年底基本完成農村承包地確權登記頒證。
全面開展農村土地確權登記頒證工作，是2013年1月31日下發的中央一號文件首次提出的。據了解，農地確權頒證就相當於是為承包地“上戶口”。對於農民來說，土地確權登記是增加財產性收入的制度保障，也是維護農民土地承包權益的迫切需要。
中國農業科學院農經所原所長秦富此前在接受記者採訪時表示，只有通過確權頒證，才能確定土地對應的權屬關係，才能展開其他各項改革工作。例如，農村土地確權頒證之後，農村土地承包經營權的流轉就有了保障。隨著農村土地承包關係的逐漸穩定和完善，使農村土地用以抵押融資變得可能。農民也將因此獲得更多的財產性收入。
然而，日前發布的中國社會科學院農村發展研究所組織研究的《中國農村發展報告》（2017）指出，在推進農村承包地確權登記頒證之前，有關部門並沒有根據農村承包地細碎化嚴重的實際情況，鼓勵和引導集體經濟組織成員對各戶分散的承包地進行“互換並塊”和“按戶連片”。在這種情況下，一旦完成確權登記頒證，各農戶嚴重細碎化的承包地將在法律上被固化，以後想要實現集中連片的難度將會更大。值得一提的是，在認識到這一問題後，近年來，河南民權縣、廣西龍州縣、安徽蒙城縣、湖北沙洋縣、廣東清遠縣等地，自發開展了“互換並地”“按戶連片”工作，在土地確權頒證之前，先進行一次內部調整，力爭實現“一家一塊田”。
除了承包地確權頒證將收官外，農村其他類型土地的確權工作也陸續得到明確。國土資源部不久前下發了《關於進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發證有關問題的通知》，對相關工作提供了更加明確的指導，宅基地和集體建設用地確權登記發證今年也有望全面提速。 |
