|
| 鶴舞南沙。在這裡，經常可看到原始生態與現代工業相互唱和的美景 |
中評社廣州訊 日前，廣州市南沙現場會拉開大幕，預示著近期大熱的南沙發展，終於邁開了實質性的腳步。
羊城晚報報道，此前關於南沙的種種討論中，不可避免地提到一個詞———國家新區。8月8日，廣州市長萬慶良表示，力爭南沙上升為國家新區；8月20日，中國社會科學院發布《廣州南沙發展定位與戰略研究》提出，南沙的總體目標是，用40年左右時間，建設成為粵港澳全面合作的國家級新區；8月29日，中共中央政治局委員、省委書記汪洋在廣東省政協工作會議上力撐南沙成為國家新區……
國家新區，一個充滿誘惑力的名稱。上海浦東作為最早的國家新區，早已成為國內外經濟的重要樞紐，其後掛牌的四大新區也陸續成為中國經濟新的增長極。
究竟國家新區具備何種意義？與浦東、濱海、西鹹、兩江和舟山群島五大國家新區相比，南沙擁有哪些優勢？若躋身國家新區後，南沙又該走向何方？
入選理由
在目前三大經濟引擎中，浦東新區是長三角經濟發展的馬車，濱海新區帶動黃渤海地帶，而改革開放以來走在經濟前沿的珠三角，卻缺少與前者相應的國家級新區。南沙，恰好彌補這塊短板
在中國，一個以國家新區拉動區域經濟發展及至推動全國經濟的布局已悄然展開。自1992年國務院批覆上海浦東作為第一個國家新區以來，相繼有天津濱海新區、重慶兩江新區、陝西西鹹新區和舟山群島新區掛牌成立。
從浦東新區成為中國第一個綜合改革示範區，到五大新區成為中國五大新的經濟增長極，這不僅是區域經濟戰略布局上的創新，也是中國試圖轉變經濟增長方式的大膽嘗試。
有專家認為，影響國家新區獲批的條件基本不存在硬性規定，關鍵在於該地區能否在國家戰略意義上發揮作用。中山大學嶺南學院院長、博導王珺教授稱，國家新區獲批最重要的在於該區在推動地方發展過程中的職能和作用。
暨南大學特區港澳經濟研究所、城市與區域經濟研究中心教授覃成林也表示，在功能上，國家新區擔負著對全國產生影響的重要職能，在解決國家經濟發展某方面問題上，國家新區具有實驗或示範性作用。
儘管沿海已有浦東、濱海、舟山作為新區據點，內陸也有西鹹和兩江作為支撐，但珠江流域和廣袤的南海卻失之與其匹配的新區據點。南沙，作為珠江出海口，坐擁背靠香港、澳門的優勢，似乎天生具備了成為國家新區的條件。
兩大優勢
一是南沙無可替代的港澳合作優勢，是其他新區望塵莫及的亮點；二是“先行先試”將成為南沙超出其餘五大新區的“撒手鐧”
縱觀歷史，放眼世界，無數案例告訴人們，處於江河入海口似乎是城市繁榮發展必要的條件，紐約、倫敦、香港，概莫能外。
南沙位於珠江出海口西岸，地處珠三角的幾何中心，距香港38海裡，距澳門41海裡，總面積約528平方公里。與浦東、濱海、兩江、舟山相比，南沙的地理位置毫不遜色。南沙的發展，某種程度上將讓廣州從臨江城市變為臨海城市。
雖然廣州不具備上海、天津、重慶作為直轄市的政治地位，但國家“十二五”規劃明確規定將珠海橫琴、深圳前海、廣州南沙三個新區都納入粵港澳合作平台。2009年年初，《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》頒布實施之際，廣州市政府就提出探索設立“南沙穗港澳合作特別試驗區”。
2010年6月，南沙獲省政府批准設立實施CEPA先行先試綜合示範區(以下簡稱“南沙CEPA示範區”)。根據當時的規劃，南沙CEPA示範區總面積約108平方公里，重點在城市規劃建設管理、專業服務、科技創新與研發設計、教育培訓、休閑旅遊與健康服務、航運物流、文化創意與影視製作等領域深化合作。
走在改革開放前沿的廣東，經濟總量占據全國鰲頭早已成為不爭的事實，南沙的意義不在於再為經濟增長添磚加瓦，而是以其“先行先試”的優勢成為轉變發展方式的示範。
南沙無可替代的港澳合作優勢，是其他新區望塵莫及的亮點。
粵港澳合作平台是南沙成為國家新區最重要的因素，暨南大學教授、中國城市規劃學會會員胡剛認為，也只有實現這種合作，中央政府才有可能對南沙給以特殊的政策支持。
坦言劣勢
南沙的發展定位幾經變更，在工業區、生態區、服務區之間搖擺不定，直接導致南沙“四不像”而發展緩慢
儘管南沙擁有種種不可替代的優勢，但由於發展歷史上的眾多變數，定位不清的數次變化，如今的南沙，劣勢突顯。
早在1988年，霍英東就提出開發南沙。彼時的“小南沙”，讓霍英東在10多年內到訪近800次，投放啟動資金逾25億元。彼時的南沙並沒有明確的發展定位，但由於霍英東對環境綠化進行的大投入，南沙逐漸形成以發展港口經濟、建造宜居濱海小城的路線。
其後，時任廣州市市長和市委書記林樹森提出按日本東京灣的經驗發展“大廣州”，一座座大煉油廠、大鋼廠、大汽車廠在南沙拔地而起。
時移世易。2009年，南沙棄工業化和重型化而不顧，轉而朝著生態城市大步前進。時任廣州市委書記朱小丹在視察南沙時強調“生態優先”，重新提出南沙“濱海生態新城”的概念。
國家“十二五”規劃中，又提出要把南沙新區打造成“內地連接港澳的商業服務中心、科技創新中心、教育培訓基地、臨港產業配套服務合作區”。
遠離廣州城區、人氣不足、基礎設施不夠完備、公共服務和配套設施較弱、人文積澱不足等等，都是如今制約南沙發展的嚴重短板。
覃成林表示，“南沙作為珠三角幾何中心”的說法其實未涉及到問題本質，目前來看，南沙的區位條件不好，幾何中心並不意味著能成為交通樞紐，而交通不便，直接制約著南沙和周邊地區的經濟聯繫。
目前的南沙還矗立著許多大企業，珠江電廠、化工碼頭、化工廠等等，都不是短期內就能迅速搬離的項目。在這些企業附近，幾乎不可能大力發展第三產業。而這必然導致與國家“十二五”規劃所提出的目標相衝突。
中山大學教授、博導袁奇峰則直接否定了南沙上升為國家新區的可能性，“南沙還遠未達到申請獲批國家新區的高度”。
新銳觀點
“40年打造一個香港”，專家認為提法不靠譜
優勢與劣勢並存，如何描繪南沙這顆珠江口“明珠”發展的鴻篇？這成為現階段至關重要的課題。
早前，市長萬慶良曾在南沙新區建設發展高峰論壇上表示，要使南沙成為“珠三角世界級城市群的新增長極”。然而，要培育一個新的增長極，必然離不開大量的資源支持，包括政策、交通等等；同樣，也離不開正確的定位和發展規劃。
環顧國家五大新區，上海浦東新區有金融貿易及高技術產業作為支柱，濱海新區有上百家央企的支撐，兩江新區則擁有汽車摩托車、裝備製造、儀器儀表等優勢產業，舟山群島新區著重於發展海洋經濟。
相較之下，目前以工業化發展為重心的南沙，如何逐步轉向成為國家“十二五”規劃中的商業、科技創新中心，教育培訓基地和臨港產業配套服務合作區？顯然這並非三言兩語就能簡單描述的宏大命題。
與拔苗助長式的“跳躍式開發”相反，專家認為，南沙的發展規劃一定要穩扎穩打，一步步將棋局布好。省政府參事侯月祥說，上世紀90年代初曾提出要把南沙打造成另一個浦東，最後不了了之；現在又提“40年打造一個香港”，這不僅不對，而且也沒有必要。
覃成林認為，南沙新區的發展需要依托廣州主城區的優勢，包括將廣州南站的交通優勢、大學城的人才優勢納入其中，加強與周邊區域聯繫。此外，對南沙的發展前景不應局限於對港澳的作用，更應放大到與東南亞的區域合作，承擔更深層次的經貿合作。
廣東省社科院教授丁力直言，目前關於南沙的定位和規劃均不到位。南沙，並不僅僅是廣州的南沙，它承載著廣東省經濟社會轉型升級的使命，這才是南沙真正的價值。但目前的諸多定位和規劃並未意識到這一點，很多功能定位、產業設想，似乎有點“眼高手低”。
五大國家新區一覽
名 稱 浦東新區 濱海新區 兩江新區 舟山群島新區 西鹹新區
設立時間 1993.1 2009.11 2010.6 2011.6 2011.6
區位 位於上海黃浦江以東、長江口以西的一塊三角形地區 位於天津東部沿海，地處環渤海經濟帶和京津冀城市群的交匯點 位於重慶主城區長江以北、嘉陵江以東 位於東部海岸線和長江出海口的組合部，扼我國南北海運和長江水運的“T”形交匯要衝 位於西安、咸陽兩市之間，西起茂陵及澇河入渭口，東至包茂高速，北至規劃中的西鹹環線，南至京昆高速
面積 1210 2270 1200 區域總面積2.22萬平方公里，其中陸域面積1440平方公里 882平方公里
平方公里 平方公里 平方公里
人口 419.05 240萬人 160萬人 100萬人 89.3萬人
萬人
2010年 8488.12億元 10653.5 1055億元 1197億元 未統計
工業總產值 億元
|
