中評社廣州訊 自2009年國務院批覆橫琴總體發展規劃，批准成立橫琴新區以來，橫琴每天都發生著日新月異的變化。今年7月，國務院正式批覆同意在橫琴新區實行“比經濟特區更加特殊”的優惠政策，又為這片熱土增添了一把“火”。
十字門中央商務區、橫琴島澳門大學新校區、長隆國際海洋度假區等，在橫琴這片106平方公里的土地上，每個開發項目都有條不紊地進行，而整個島嶼也呈現出一片星火燎原之勢。
在澳門大學新校區，占地近1平方公里的施工現場熱火朝天，施工最快的便是未來學校的標誌性建築——圖書館，一期工程即將封頂，而與圖書館一水之隔的即是澳門。未來不久，新校區將通過海底隧道與澳門相連，澳門學子只需邁過短短幾百米隧道，就能回到家人身邊。
據了解，截至今年8月底，澳門大學新校區項目累計完成投資逾11億元，整體呈現加快推進的良好勢頭，主體工程將於2012年底竣工。省社會科學院競爭力中心主任丁力表示，今後隨著澳門大學新校區的投入使用，它對珠海的正面影響也將凸顯，它既有利於橫琴發展科教研發產業，同時也有利於珠海學子走向更廣闊的空間。
長隆國際海洋度假區也吸引了人們極大的注意力。目前，華南珍稀動物物種保護中心、動物暫養基地等已建成並投入使用；企鵝館也已建成，引進的企鵝開始進館生活。據相關負責人透露，截至今年8月底，項目累計完成投資26.8億元，全年固定資產投資預計將達30億元。投資超過200億元的長隆國際海洋度假區將於2012年底開門迎客。度假區一旦建成，將與奧蘭多海洋世界、東京迪士尼海洋世界相媲美。
據珠海相關部門負責人透露，除了現有的“比特區還特”的政策，珠海方面也打算近期出台《珠海經濟特區橫琴新區條例》，從而在橫琴創造一個“與港澳法制條件類似、環境相仿、觀念相通、文化相融的環境”，打造成為“一國兩制第三地”。本月15日，由南方日報社、珠海市人民政府主辦的“橫琴開發與政策創新研討會”在珠海召開。
觀點
珠海市委書記甘霖：
橫琴新區絕不僅僅是經濟開發區
橫琴新區的誕生和開局是“一國兩制”的最新實踐。全國人大常委會授權澳門特別行政區政府對澳門大學橫琴校區按照澳門法律實施管轄，橫琴新區實質上已成為“一島兩制”區域
橫琴開發正式啟動以來，緊緊抓住“粵港澳更緊密合作”的主題，堅持“生態優先、規劃先行、基礎快上、政策快批、項目慎選、科學發展”的工作方針，緊扣“一年見成效、三年大變化、五年成規模”的開發節奏，高舉高打，以好求快，實現良好開局。
橫琴開發堅持生態優先、規劃引領、基礎先行、項目慎選的原則，初步體現了“科學開發、從容建設”的理念。橫琴新區首先是一個經濟開發區，但絕不僅僅是經濟開發區。
橫琴新區的誕生和開局是“一國兩制”的最新實踐。全國人大常委會授權澳門特別行政區政府對澳門大學橫琴校區按照澳門法律實施管轄，橫琴新區實質上已成為“一島兩制”區域。國務院的最新批覆又賦予了橫琴開放度最高、體制寬鬆度最大、創新空間最廣的政策環境。橫琴將創新通關模式，實行分線管理。未來的橫琴新區，在法律制度、社會管理體制、人口結構、交往方式、風俗習慣等方面將會形成既不同於港澳、又不同於內地的獨特區域，成為“一國兩制第三地”。
南方日報社社長楊興鋒：
探索更加開放的發展模式
此次國務院批覆同意在橫琴新區實行“比特區更特”的優惠政策，實際上是對一種更加開放的發展模式的大膽探索。橫琴開發是為中國後30年發展尋找道路突破的一枚重要的“落子”
橫琴新區“十年磨一劍”，不飛則已、一飛衝天，不鳴則已、一鳴驚人。
我們關注橫琴的開發和發展，就是以此作為觀察當前中國經濟發展的窗口，尋找橫琴現象背後有別於傳統發展模式、引領珠江口西岸發展的創新思維和突破路徑。關注橫琴，首先因為它是推進粵港澳合作的創新平台，也是珠江口西岸騰飛的新引擎，更因為這裡是中國體制機制創新的“試驗田”。
此次國務院批覆同意在橫琴新區實行“比特區更特”的優惠政策，實際上是對一種更加開放的發展模式的大膽探索，這種創新不僅有利於大力提升橫琴開發的開放度和國際化水平，提升珠江口西岸的整體競爭力，更為重要的是，這些創新試驗將為全國下一步推進改革開放和現代化建設摸索和積累新的經驗。而我們也能夠從中吸取寶貴的經驗，不斷學習、總結，為“加快轉型升級、建設幸福廣東”出謀獻策。
橫琴開發還在路上，但是未來橫琴的發展將起到“四兩撥千斤”的作用，它帶動的不僅僅是一區、一市、一省經濟總量上的發展，更是發展方式上的升級，是為中國後30年發展尋找道路突破的一枚重要的“落子”。
廣東省社會科學院院長梁桂全：
珠三角城市群二次城市化高端示範
也許不少人會有疑問，橫琴能否成為中國對接環大西洋知識經濟圈走向後工業文明的先行區，我覺得橫琴完全可以代表這個角色
謀劃橫琴開發需要有世界的視野、歷史的遠見、戰略的思維，特別是需要避免急功近利。
未來橫琴可以扮演珠三角世界級城市群的高端引擎作用。首先橫琴是珠海的一部分，它的開發本身就可以為珠海在未來拓展開一個新的空間，但更重要的意義在於通過橫琴本身的高端開發，將珠海整個城市引領到一個新的高度。橫琴為引領珠三角城市群二次城市化提供了一個高端示範。
估計在未來二三十年內，世界上將會成長出一批新興世界級城市群，有3個會落在中國，它們分別是環渤海灣世界級城市群、華東地區世界級城市群以及大珠三角世界級城市群。
事實上，珠三角城市群有一部分是作為傳統工業文明時代形成的城市，另一部分是改革開放30年以來形成的新型工業文明城市。而下一步珠三角城市群將面臨由工業文明城市向後工業文明城市的提升。屆時估計橫琴可以提供珠三角城市群二次城市化、高端化的示範，同時也為珠江口西岸的崛起提供一個新的引擎，也為香港和澳門地區，特別是澳門構建新的產業體系提供新的空間和機遇。
也許不少人會有疑問，橫琴能否成為中國對接環大西洋知識經濟圈走向後工業文明的先行區，我覺得橫琴完全可以代表這個角色。我一直在琢磨大珠三角地區如何走向後工業文明？而現在從橫琴的開發思路來看，以及它的區位特點，橫琴非常有可能扮演這一重要的角色。
廣東省政府發展研究中心主任汪一洋：
橫琴產業要“錯位發展”
面對香港、澳門、深圳、廣州，橫琴產業的選擇和吸引力將面臨巨大的挑戰和競爭，因此在橫琴的定位中，我們更應該深入研究、科學定位
改革開放30年過去了，打一個比喻來講，上半場比賽告一段落。到上半場結束的時候，中國經濟從開始參與世界經濟競爭、世界排名第14位，上升到第二位。
30年之後，經濟特區往哪裡走？廣東經濟往哪裡走？下半場剛剛開始的時候，國家對珠三角地區發展進行了新的布局，特別是國務院關於橫琴開發的有關政策批覆，珠海橫琴將實行比經濟特區更加特殊的優惠政策，成為“特區中的特區”，橫琴也將成為帶動珠海騰飛的新引擎。
在肯定巨大優勢的同時，我們也要考慮橫琴產業的定位問題，面對香港、澳門、深圳、廣州，橫琴產業的選擇和吸引力將面臨巨大的挑戰和競爭，因此在橫琴的定位中，我們更應該深入研究、科學定位，選擇具有發展潛力又與周邊地區互補的產業，錯位發展，在合作中競爭，在競爭中合作。
橫琴新區要實行特殊的產業政策，打造更具競爭力的支柱產業。按照以高端服務業和高科技產業為主體的現代產業體系要求，利用國務院批覆的關於橫琴開發有關政策的有利時機，在港澳和海外以及內地發達城市及時抓好橫琴良好優惠政策和投資創業環境的推薦工作，並採取各種形式開展專題招商，實施產業招商、中介招商以及小分類上門招商，拓展招商網絡，充實招商項目庫，建立項目篩選、評審、服務和退出機制，確保入駐項目的質量。
“一國兩制第三地”
創新完善公共服務增“人氣”
【話題】1
“一線”放寬、“二線”管住的創新通關模式，減按15%徵收企業所得稅，補貼港澳居民個人所得稅負差額……一條條極具含金量的舉措，使橫琴新區得以成為“特區中的特區”。
然而，在描繪美好前景的同時，如何從一張“白紙”開始進行落筆，成為專家們熱議的話題。發展先進製造業與服務業、完善公共服務增加人氣，將目標瞄准“離岸總部”等創新性建言，成為會場一道道思想的火花。
部分購買港澳的公共服務
高端人才要在橫琴工作和生活，除了道路、交通等基礎設施，還會著重考慮公共服務配套，特別是醫療、教育等方面。在這些服務上可以考慮創新
減按15%徵收企業所得稅，對部分的商品服務給予免征增值稅和營業稅。在橫琴新區與港澳地區之間的差額由廣東給予補貼……業內專家表示，單從財稅方面來說，橫琴真的是做到“比特區還特”。
中山大學嶺南學院財稅系主任林江認為，橫琴很多特殊的政策跟財稅都有關係。從財稅政策的角度來看，要享受到這些政策首先要有企業，如果企業不來就沒有錢賺了，沒有錢賺就沒有收入，沒有收入就是空轉了。而個人所得稅方面也是同樣的道理。
林江表示，“首先要將人吸引進來”，還有就是產業，沒有產業企業成長不起來，人也不會過來。一個地區的快速發展要看兩大產業，一是現代服務業，一是先進製造業。現代服務業沒有先進製造業的支持，不可持續。先進製造業沒有現代服務業的支持，先進製造業也是空的。
林江大膽建言，可否考慮部分購買港澳的公共服務吸引人才。他認為，高端人才要在橫琴工作和生活，除了道路、交通等基礎設施，還會著重考慮公共服務配套，特別是醫療、教育等方面。在這些服務上可以考慮創新，通過部分購買港澳的公共服務，從而吸納人才。
在目前國際出口環境低迷的情況下，橫琴在進口方面可以有更多的作為。林江認為，如果橫琴有很多比較成熟的居民，比較高端的人群，利用橫琴新區的免稅政策，譬如將化妝品引入進來，在這裡先由橫琴的高端女士們試用一下，覺得好再向內地進行推薦，避免內地進口一下面臨很高的關稅、消費稅、營業稅等問題。這樣利用了橫琴新區特殊政策，同時也為拉動內需、轉變發展方式起示範實驗區的作用。
三地人才與企業在橫琴實現“無縫對接”
人員來往已經成為港澳和內地交流的一大障礙。但橫琴和內地、港澳沒有什麼限制，內地和港澳的人才、內地和港澳的企業可以在這裡“無縫對接”
廣東省城市發展研究中心主任宋勁鬆表示，橫琴的特點可以用“相當於港澳、優於港澳、但又需要追趕港澳”來概括。
宋勁鬆認為，實行“比特區還特”的政策，除了人員還沒有完全放開，其他各個方面已經和世界上其它自由貿易區沒有區別。對於大多數的企業而言，將來在橫琴的經營成本，以及營商環境，其實是可以等同於港澳的。
宋勁鬆說，“優於港澳”聽起來好像是比較狂妄，其實不然。高端企業最強調人和人面對面的交流，人員來往已經成為港澳和內地交流的一大障礙。但橫琴和內地、港澳沒有什麼限制，內地和港澳的人才、內地和港澳的企業可以在這裡“無縫對接”。“但橫琴也弱於港澳”，現在還是一張白紙。橫琴光有政策不行，必須要有經濟實體，有一系列像港澳一樣吸引人的制度環境、城市環境，才能像港澳一樣充滿吸引力。
宋勁鬆認為，與橫琴類似的國際知名的自由貿易區，比如英屬的維爾京群島、百慕大群島等，它們是世界重要的離岸金融中心和離岸注册中心，相對封閉，有自己獨特的制度環境優勢，建立起跟世界上所有地區相互銜接的行業標準，有好的營商環境，成為世界上各種公司的離岸總部等，“這也是橫琴將來可以做的”。
在建設方面，橫琴應不求大而全，但求小而精，環境規劃應“求新、求特、求精”。“未來的城市應該是精品城市，每個人都可以在這裡生活得很精彩”。
借“旅遊、金融”發力現代服務業
促珠江口西岸地區產業升級
【話題】2
從珠海整個發展情況來看，珠海西面主要發展工業，東面聚集服務業，而橫琴島正扮演著承載東面服務業的重要角色。從區位要素來看，橫琴新區突出粵港澳更加緊密合作這一主題，主要發展現代服務業、旅遊業和高技術產業。因而，橫琴應該發展什麼樣的服務業、怎麼發展成了本次研討會上嘉賓學者“論劍”的重點話題。
旅遊休閑應避免單一化發展
橫琴搞旅遊休閑業，從產業承接來說跟澳門是互補關係。去澳門博彩娛樂，然後來橫琴這邊看海洋世界
“如果在橫琴建設現代服務業，我認為最靠譜的是旅遊休閑業。”中山大學第三產業研究中心主任李江帆提出，現代服務業勢必考慮到底向哪裡輻射，產品要向哪裡輸出。橫琴搞旅遊休閑業，從產業承接來說跟澳門是互補關係。去澳門博彩娛樂，然後來橫琴這邊看海洋世界。
據了解，旅遊業向來是澳門的優勢產業，也是廣東經濟活力的重要體現。在《橫琴總體發展規劃》裡，框架協議就明確了建設以澳門世界旅遊休閑中心為龍頭、珠海國際商務休閑旅遊度假區為節點、廣東旅遊資源為依托的世界著名旅遊休閑目的地的發展定位；同時，提出了“促進旅遊資本融合，發展區域旅遊企業集團”的政策。
對此，長隆集團總裁陳萬成強調，因為港珠澳大橋的動工，在粵港澳旅遊合作的這個平台上，如何提高粵港澳旅遊合作的水平，珠海缺的正是一個世界級的，帶動效應大的大項目。據陳萬成介紹，200億元的投資項目放開之後，預計澳門每年2500萬的遊客應該有1000多萬來到橫琴，這當中還有100萬是來到珠海。
“旅遊、休閑、綜合服務也最現實。”吉林大學珠海校區旅遊系主任劉雲德同樣認可大力發展旅遊業的方案，但他強調要避免單一化發展。劉雲德說，珠三角又是中國的旅遊中心，曾經長期占有全國旅遊收入的1/4天下，長隆剛好補了澳門的不足。澳門是旅遊的集中地，但是旅遊比較單一，博彩太單一，它的休閑、度假、娛樂是不充分的，現在它的博彩業超過拉斯維加斯，但是整體產業不能超過拉斯維加斯，因為拉斯維加斯還有更多是在會展、演出等方面。
打造粵港澳金融創新的實驗地
在珠江西岸大力植入金融的元素，讓華南金融圈有一個新的支撐點。大力發展涉外金融業務，有意識地發展博彩旅遊金融服務業
橫琴開發以來，引得高端服務業爭相搶灘橫琴。據悉，今年9月簽約、總投資約180億元的麗新星藝文創天地項目選址文化創意區，就是一座以影視製作、音樂製作及演藝、培訓、休閑、會展等文化關聯產業為主要內容，以創意發展為主要方式的創意文化生活社區。
而世茂集團項目則擬在橫琴十字門中央商務區建設，打造一個集酒店、辦公、SOHO、娛樂、休閑健身以及酒店式公寓等眾多服務項目於一體的國際性商務區。
橫琴在現代產業裡除了適合發展旅遊業，暨南大學經濟學院院長劉少波還建議，可以適當加大在橫琴金融發展方面投入的力度。
“在珠江西岸大力植入金融的元素，讓華南金融圈有一個新的支撐點。”劉少波表示，不管將來橫琴是不是能夠成為金融中心，但是必須在這個過程中高度重視金融業。一方面，利用好國務院批覆的四大金融政策，在涉外金融業務方面，比如離岸業務、人民幣結算業務、外幣基金，投資基金等，這些都可以大力發展。另一方面，還要有意識地發展博彩旅遊金融服務業，利用橫琴天然的優勢，打造粵港澳金融創新的實驗地。（來源: 南方日報網絡版）
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