如何努力增創廣東體制改革的新優勢

http://www.chinareviewnews.com   2006-05-29 17:28:50  


  改革、開放和發展是一個有機的整體,是相互促進的,但改革必須先行。這是實踐得出來的體會和結論。增創廣東發展新優勢,要緊緊抓住增創體制新優勢這個重要問題和關鍵環節。本文僅就增創廣東體制新優勢方面作些探討。

  一、正確看待當前我省體制改革的形勢廣東開放改革二十年來,經濟和社會發展取得了舉世矚目的成就,廣東的發展傾注了小平同志的心血,改革也是一樣。小平同志非常重視改革,“把改革當作第二次革命”,認爲改革是解决社會主義基本矛盾和主要矛盾的基本形式;改革是社會主義社會發展的動力,改革的性質是社會主義制度的自我完善和自我發展。廣東遵照小平同志的教導,按照黨中央、國務院的部署,依靠改革開放,推動了廣東經濟社會的全面發展。

  如何看待廣東整個改革的形勢。廣東改革二十年來,大部分時間在全國是領先的,改革以漸進式爲主,改革的前哨戰、陣地戰,先易後難,打得非常漂亮,取得較大成績,但打攻堅戰時步子就放慢了。在破除計劃經濟舊的體制中,走在全國的前列,但在建立社會主義市場經濟體制中,某些方面與先進省市相比,有一定的差距。目前全省改革的形勢,從條條來講,所有制、流通體制等領域的改革在全國仍是領先的;從塊塊來看,深圳、順德市等地區改革進展較快,取得了好的成績,爲全國各地提供了很好的經驗。但我們必須清醒地看到,在一些領域的改革,還没有新的突破,新體制的優勢不明顯。我們既要敢於破,更要善於立。要改變我們在立的方面不清晰,進展緩慢的狀况。當前我們要進一步推進改革,在思想觀念方面也要越上新的高度,正確認識和解决市場經濟出現的新情况和新問題,在改革中要加强領導,依靠群衆,同時要花大氣力突破改革的重點和難點,使之協調有序,整體推進。

  我們各級領導都要增强改革的使命感、緊迫感,全面貫徹落實黨的十五大和省八次黨代會精神,在增創體制新優勢方面,形成新的認識,新的思路,新的辦法。我們要在改革方面繼續先走一步,要用三年左右的時間,争取在全國領先建立社會主義市場經濟體制的基本框架,在宏觀領域改革、微觀領域改革、綜合配套改革等方面都要取得突破性的進展,創立新優勢。

  二、對争創廣東體制新優勢做法的幾點建議

  江澤民總書記對廣東提出“增創新優勢,更上一層樓”,這是對廣東的重托和厚望。我們要以鄧小平理論和黨的十五大精神爲指針,認真落實省委八次黨代會的部署和安排,克服因循守舊、固步自封、求穩怕亂、無所作爲的糊涂思想,按照李長春書記在最近省委工作會議提出的“五破五樹”要求,掀起新一輪的思想解放熱潮。要堅持馬克思主義的發展觀和鄧小平提出的“三個有利於”標準,以群衆贊成、答應、擁護、滿意爲依據,積極推進改革,增創體制新優勢。我們要努力完成中央提出建立社會主義市場經濟體制框架的要求,要建立好六個方面的主體系統,即“一個結構、兩個體系、三個制度”;多元所有制結構;市場體系,宏觀調控體系;現代企業制度,收入分配制度,社會保障制度。當前,争創體制的新優勢,我們要突出抓好以下幾項改革:

  (一)按照“抓大放小”的方針繼續深化國有企業改革。“抓大”要遵循市場經濟的規律和要求,通過優勝劣汰實現資産重組和結構優化,不要用行政手段劃撥國有資産,搞人爲的拼凑。“放小”要按照“三個有利於”的原則徹底放開。廣州、深圳市的重點應在“抓大”上,其它市、縣的重點應在“放小”上。不管“抓大”、“放小”,各級都要開明,做“明白人”,要在政策上給予支持和保障。

  (二)積極扶持、大力發展個體私營經濟。據不完全統計。至1997年底止,全省個體、工商户、私營企業共153.53萬户。從業人員 422. 8萬人,註册資金 1263.3億元,個體私營經濟是我省經濟發展的新增長點。我們要按照黨的十五大精神,創造一個大力發展個體私營經濟的好氛圍,尤其是制定政策措施鼓勵個體私營企業利用外資和經營進出口業務,扶持個體私營經濟上規模、上檔次,使這些企業向科技型、外向型、綜合型方向發展。

  (三)要抓好多層次的社會保障體系和以要素市場爲重點的市場體系。這兩個體系是相輔相承的。當前要重點建立社會養老、失業、醫療保險、最低工資和國有企業下崗職工生活保障、社會救濟等制度。完善資本、保險、證券、産權、技術、人才、信息、諮詢、勞動力、房地産市場。尤其要重視再就業工程,建立好再就業服務中心,對下崗職工實行托管、分流、培訓、再就業安置。建立要素市場方面要搞好規範化運作,廣州、深圳市應先行,取得經驗,在全省推開。

  (四)努力完善分配結構和分配方式。堅持按勞分配爲主體、多種分配方式并存,積極推行和完善按勞、按資、按生産要素等個人收入分配制度。要繼續鼓勵部分地區和部分人先富起來,帶動和幫助未富的地區,逐步實現共同富裕。

  (五)搞好政府機構改革,推進政府職能轉變。按照市場經濟的要求,根據“精簡、統一、效能”的原則進行機構改革,各級政府都要做到高效、協調、規範、科學的行政管理,依法行政、依法管理經濟和社會。繼續深化計劃、財政、金融體制改革,完善宏觀調控體系。

  (六)進一步建立和健全適應社會主義市場經濟的法律體系。立法、司法、執法、守法要形成一個有機的整體,爲社會主義市場經濟的發展提供一個良好的、完善的法律環境。

  (作者:周義  本文寫於1998年11月)

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