一、關於廣東一九九三年的經濟形勢
今年我省總的經濟形勢是好的，國民經濟保持了快速發展的好勢頭，社會的總供給和總需求保持了基本平衡。主要經濟指標的執行情况比預料的要好，絶大部分已完成或超額完成任務。
——經濟快速增長。全年預計國内生産總值達3174億元（當年價，下同），按可比口徑，比上年增長21%；工業快速發展，産銷同步增長，預計全年工業總産值達4697億元（全口徑），增長35%。産銷率達95%以上；農業在多次遭受嚴重自然灾害的情况下，除糧、糖减産外，其餘均獲得較好收成，預計全年農業總産值達683.6億元，增長3%；全年社會商品零售總額預計1380億元，增長30%；外貿出口預計達249億美元，增長24.6%；實際利用外資預計全年達85億美元，增長74.9%。
——基礎設施進一步得到加强。預計全年新增發電裝機容量350—400萬千瓦，年末全省發電裝機容量達1420萬千瓦；廣州北環高速公路、廣深高速公路除控制工程外的大部分路段，惠鹽高速公路建成通車，預計新增高速公路150公里，一級公路386公里，其他公路1600多公里；京九鐵路廣東段主要隧道橋樑工程全面展開，廣梅汕鐵路10月份開通了惠州至河源的客運列車，年内建成新綫251公里，廣深準高速鐵路的高速正綫和三綫路基基本建成，已鋪軌84.1公里。全年預計新增城鄉電話交换機容量220萬門，長途電話4萬條，移動電話14萬户。
——經濟效益有了進一步的提高。今年一至十一月預算内國有工業企業産值增長13.39%，銷售收入增長43.73%，利潤總額增長213.61%，虧損面和虧損額分别下降1.89 %和39.54%。銀行存貸款增加，財政收支狀况良好，預計全省財政收入突破300億元，增長35%以上。城鎮居民全年人均生活費收入和農村人均純收入，剔除價格因素，分别增長14%和10%。
今年我省國民經濟能够保持快速健康發展的好勢頭，我們狠抓了兩個方面的工作：一是認真執行黨中央、國務院一系列方針、政策，特别是貫徹執行中央今年6號文件精神，使我省的金融秩序和經濟秩序明顯好轉，資金供求緊張的矛盾有所緩解，固定資産投資增長幅度有所回落，社會零售物價總指數上漲的勢頭有所遏制，經濟發展的速度和素質有了提高。二是堅定不移地推進改革，以改革促發展。全省218家綜合改革試點企業在轉换機制中增强了活力，企業三項制度改革全面鋪開，股份制改革試點範圍擴大，股份合作制在城鎮集體企業和農村鄉鎮企業全面推廣，農村社會化服務體系正在逐步形成。培育和發展了證券市場、期貨市場，並逐步走向規範化，制訂和頒發了社會保障條例和一批新的法規。但是，由於傳統體制的弊端没有根本消除，新體制的建立尚需有一個過程，我省經濟運行中仍存在不少的矛盾、困難和問題，亟待認真解决。
二、一九九四年經濟工作的設想和安排
明年我省經濟工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十四届三中全會、全國經濟工作會議和廣東省委七届二次全會精神，積極推進建立社會主義市場經濟體制的各項改革，進一步擴大對外開放，調整優化結構，着力提高經濟效益，加强和完善宏觀調控，努力保持社會總供需的基本平衡，促進國民經濟持續、快速、健康地發展。
初步擬定，明年我省經濟發展的主要目標是：國内生産總值增長15%；工業總産值增長21%；農業總産值增長5%；全社會固定資産投資增長13%；社會商品零售總額增長21%；社會零售物價總指數的昇幅力争控制在12%以内；外貿出口總額增長16%；實際利用外資增長20%；投資産出率達40%以上；全員勞動生産率提高12%；資金利税率達11.5%；人口自然增長率控制在13.5%以内。
根據全國經濟工作會議精神，結合我省的實際，明年工作的安排是：
（一）積極推進改革，加快建立社會主義市場經濟體制的步伐
明年全國重大改革措施的出臺，在改革歷史上是空前的，我省是全國改革開放的綜合試驗區，必須加大改革的力度，準備用5年時間把我省社會主義市場經濟體制的基本框架建立起來。
1.繼續深化企業改革，加快建立現代企業制度。（1）認真貫徹落實《企業法》和《全民所有制工業企業轉换經營機制條例》，加快實施新的《企業會計準則》和《企業財務通則》，全面推進企業内部改革，並在明年内完成。（2）改革産權制度，加快建立健全我省的國有資産管理體制。實行“國家統一所有，政府分級監管，企業自主經營”的國有資産管理體制。實現國有資産的有償使用和保值增值，防止國有資産的流失。（3）繼續擴大規範化的企業股份制試點，有步驟地對國有企業推行公司制。可采取獨資公司、有限責任公司、股份有限公司等形式，適當擴大公開上市的股份有限公司規模；新開發和建設項目采用股份制形式。經過幾年的努力，使我省國有企業基本實行公司制。（4）加快企業組織結構調整步伐，積極發展一批大型的企業集團。對長期虧損，資不扺債，扭虧無望的企業，有的要並、轉，有的要租賃、拍賣，有的要依法破産。（5）要做好企業承包制向統一税制平穩過渡的銜接和富餘人員的安排工作，總之要使每個企業都能按照社會主義市場經濟的要求進行運作。
2.搞好金融體制的改革，創立一個適應市場經濟體制的良好金融秩序和環境。根據國家金融改革的基本原則和方案，我們要組織落實：（1）加快轉换專業銀行經營機制，盡快實現政策性業務與經營性業務的分離，推動專業銀行向國有商業銀行的轉變。（2）積極發展規範化的地方金融機構。充分發揮現有地方金融機構的作用，在有條件的中心城市組建城市合作銀行，有步驟地組建農村信用合作銀行；積極籌建華僑銀行。（3）創造條件，再引進一批資本雄厚、國際信譽較高的外資銀行在我省設分支機構；争取組建中外合資銀行；省内金融機構到境外開拓金融業務。（4）按照“以銀行融資爲主，嚴格管理，統一開放，公平競争”的原則，盡快建立規範化的全省統一的融資中心。
3.切實抓好財税體制改革，理順利益分配關係。對中央明年實行的財税改革方案，我們堅决擁護，要按照中央的統一部署，做好財税改革的各項工作。大家一致認識到，實現分税制有利於推動市場經濟的發展和完善，有利於集中精力提高企業的經濟效益。總的做法是：（1）周密細緻地搞好核算，嚴格按政策規定把帳目算準；（2）合理確定省與市、縣的利益分配格局，重新確立地方每年遞增比例；（3）省級集中起來的税收收入，主要用於保证全省社會公共財政支出和扶持貧困地區經濟的發展；（4）加强税收征管，認真組建好中央和地方兩套税務機構。規範國家對企業的利潤分配關係，强化企業所得税的征收管理。
4.積極進行投資體制改革，逐步建立法人投資和銀行信貸的風險責任。建設項目由企業法人自主籌劃、籌資、建設直至生産經營，歸還貸款和債務本息以及資産的保值增值，實行全過程負責，承擔投資風險。在放開競争性投資項目審批的同時，必須嚴格實行項目申報備案制度和新開工項目的登記制度，切實加强對投資總量和結構的宏觀調控。
5.深化外貿體制改革，推進全省對外開放。一是加快國有外貿企業改組，分别組建爲股份制企業或有限責任公司，一些大的産業集團、外商投資企業要逐步發展成工農技貿相結合的跨國公司。外貿企業要向多元化、實業化、國際化方向發展。二是匯率並軌以後，要真正做到聯合統一對外，防止競相壓價。三是進料加工也要采取多種方式努力擴大出口，力争多出口，早結匯。四是取消周轉外匯後，可以通過使用銀行的外匯貸款辦法進行周轉，企業出口收匯時先還外匯貸款再進行結匯。五是對利用外資興辦的能源、交通、通信項目的還匯，列入各商業銀行用匯計劃。六是解决好我省部份外貿企業超虧掛帳的歷史包袱。七是加快山區和欠發達地區對外開放的步伐，提高利用外資的質量與效益。優化外商投資結構，提高外資到位率，加强對“三資”企業的管理。八是辦好廣東省招商局，使招商工作規範化、經常化和多元化。
6.加大社會保障制度改革的力度，在擴大社會保險方面有新的突破。進一步健全全省統一的社會保障管理機構；推進社會保險的法制建設；以完善養老和失業保險爲重點，擴大社會保險的復蓋面；建立社會保險基金監督組織，强化保障制度的社會服務功能。
7.加快城鎮住房制度改革，改善人民居住條件。按照國務院的部署，房改以出售公有住房爲重點，售、租、建並舉，政策配套，加快建立城鎮住房新制度。合理確定售房價格；加快提租步伐；全面推行住房公積金制度；實行多種購房付款方式；搞好微利房、解困房的建設；積極發展房産交易市場。
除上述的改革外，我們還要抓好價格改革、農村改革、科技教育改革以及政府機構改革等工作。
（二）全面做好明年各項經濟工作
1.進一步打好“三個基礎”，增强經濟發展後勁。交通、能源、通信以及農業和科技教育是經濟發展的三個基礎性産業，必須下大力氣抓緊抓好。一是繼續打好交通、能源、通信的基礎。明年我省30項重點建設項目，電力占6項，交通占15項。電力：要新增發電裝機容量300萬千瓦；交通：要新建一級公路450—500公里，高速公路140公里；郵電：要新增程控電話250萬門。要繼續向基礎産業傾斜投資安排，保证建設資金及時到位。努力抓好東深供水三期擴建工程、廣梅汕鐵路、廣州地鐵、飛來峽水利樞紐等重點工程的建設。二是切實打好農業的基礎。加强對農業的“引導、支持、保護和調控”，建立糧食保護價和糧食風險基金制度，同時對農業生産資料價格實行最高限價。穩定糧、蔗種植面積，明年糧食播種面積不能少於5000萬畝，産量不低於350億斤；甘蔗400萬畝，糖産量200萬噸。從明年開始用三年時間在全省建成50個商品糧基地。合理調整優化農業結構，大力發展“三高”農業，加快山區農業發展，在確保糧食生産的前提下，積極發展林牧副漁各業。三是强化科技教育基礎。科技發展要以商品化、産業化、國際化爲目標，立足和面向經濟建設。當前要重點發展電子信息、生物工程、新型材料、精細化工、機電一體化等高新技術及其産業。建設好10—15個以企業爲主體的省級工程技術研究開發中心。加快我省6個高新技術開發區和珠江三角洲高新技術産業帶的建設。努力創造有利於科技發展的内外環境。大力加强科技成果産業化、技術開發和基礎性研究工作，積極促進科技經濟一體化。建立高新技術企業集團。把科技興農與科技扶貧工作推向新臺階。在全省建立10個左右星火龍頭企業和10個超億元産值的農業企業集團，在山區再建10個年産值達3000—5000萬元的科技開發示範項目。加强對教育工作的領導，建立和健全“分級辦學、分級管理”的辦學體制。堅持以財政渠道爲主，多渠道籌集教育經費，增加對教育的投入，動員社會力量辦學，拓寬辦學渠道，積極推進九年制義務教育，大力發展中等職業技術教育，高等教育要改革教學内容和專業設置，爲現代化建設培養大量的專門人才。
2.抓好工業生産。工業生産要走集約經營、質量、效益型的新路。認真調整産品結構，圍遶上規模、上檔次，進行新産品開發和産品昇級换代，依靠技術進步增加産品的技術含量，强化企業内部管理，實現優質低耗，搞好安全生産。要認真抓好産品的促銷工作，做到産銷同步協調增長。
3.積極開拓國内外市場。要做好市場預測，根據市場導向安排生産，鼓勵和支持企業發展省内外之間的聯營、聯購、聯銷等多種形式聯合，拓寬銷售渠道。按照大商業、大市場、大流通的目標，加快市場和商場的建設，明年全省計劃投入6億元，建立各類專業、綜合市場的總面積達到130萬平方米。采取多種方式促進國際市場的開拓。與發達國家的大公司、大企業建立直接的貿易關係；利用與我省建立的國外友好省州（市）的關係，擴大雙邊貿易；搞好進出結合，以進口帶動出口。
4.做好財税和金融工作，積極開闢財源。要抓好財税工作，不得弄虚作假，嚴禁在財政基數上搞小動作；要確保明年上劃中央財政收入有增長；搞好明年各項正常性財政支出的安排和管理，厲行節約，量入爲出，不打赤字預算，實現財政收支平衡。搞活金融市場，加强金融管理。做好信貸總量控制工作，確保貸款計劃控制在籠子以内；大力吸收存款，充實銀行備付能力；加强對外匯資金的管理，合理使用外匯；做好資金的調度和現金的管理工作，加速資金周轉；完善各項管理制度，搞活短期資金融通；加强對社會集資的管理，防止資金的不合理分流。
5.經濟工作要突出提高效益，重視全面協調發展。明年各項經濟工作都要適應市場經濟的要求，講效率，講效益。要以提高經濟效益爲目標，堅持高起點地推進企業技術開發和技術改造。要以改造提高現有企業爲重點，以高新技術産業爲導向，以大集團、拳頭産品爲龍頭，促進效益的進一步提高和經濟的全面發展。各級都要爲企業提高經濟效益創造一個良好的外部環境，切實加强政府部門對企業的服務、監督和管理，不斷提高企業的素質和經濟效益的水平。
6.在抓好經濟工作的同時，大力發展社會各項事業。文化事業：要深化文藝體制和藝術教育改革，繁榮文藝創作和演出，加快縣和鄉鎮文化設施建設的步伐。大力發展廣播電視事業，加强文物保護龢利用工作。衛生事業：進一步建立和完善衛生服務和管理機制，全面鋪開初級衛生保健機構和鄉鎮衛生“三項建設”工作，清理醫藥市場，加强衛生法制建設。體育事業：要促進競技體育和群衆性體育運動的協調發展，改革體育管理體制。辦好第九届省運會。
（三）在推進改革和發展經濟中，要重點抓好五項工作和處理好“四個關係”
明年我們面臨的改革和經濟發展任務十分艱巨，但有利的條件也很多，有充分的信心去完成新的任務。我們要努力做好以下工作：首先，要進一步解放思想，拓寬視野。要以十四届三中全會的决定爲指導，以鄧小平同志提出的“三個有利於”作爲决定改革措施取舍和檢驗得失的根本標準，創造性地開展工作。要克服固步自封、滿足現狀或逥避矛盾、裹足不前的現象。我們的思想認識應有一個新的飛躍，以適應社會主義市場經濟的發展。第二，要從當地實際出發，確定改革工作的重點，作出規劃，下足力量，有所突破。第三，推進改革中，既要抓住重點解决深層次的問題，又要有相配套的措施。應减少震動，排除阻力，注意各方面改革的協調、配套，不要單項突進，孤軍深入，失去呼應，而帶來不應有的波動。第四，要從改革的全局出發，不受局部利益的限制。不要考慮某些改革措施對自己利大利少，而要從總體的綜合的效益考慮問題，各地各單位各部門一定要樹立全局觀念，不要爲了眼前的局部的利益，各唱各的調，各吹各的號，互相扺消力量，妨礙改革開展。第五，在改革中，要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，結合改革和經濟工作，抓好思想政治工作，加强精神文明建設。爲改革和經濟建設營造一個良好的社會環境。
處理好“四個關係”：一是妥善處理好改革、發展與社會穩定的關係。各地各部門要努力學習、掌握好黨中央和國務院推出的各項改革的指導思想、基本思路、方案内容和具體操作步驟，精心組織，把國家和省的各項改革措施落到實處。要注意解决好改革和發展中出現的新情况、新問題，保持社會穩定。特别是注意抓好“米袋子”和“菜籃子”工程，把與群衆生活密切相關的糧食、副食品和日用工業品的供應和價格搞好。二是要妥善處理好宏觀調控與市場配置資源的關係。加强政府的宏觀調控要着力在調控的手段和方式上下功夫。當前要做好：（1）控制好固定資産投資規模。要充分認清自己的實力，量力而行，盡力而爲，分清輕重緩急，先上當地急需的也有可能上的項目，尤其是基礎設施的項目，控制非生産性項目。（2）大力吸引外資，特别要注意吸收國外大財團的資金投資項目，彌補我們建設資金的不足。（3）用政府行爲引導農業發展。通過政府宏觀調控，把經濟立法、資金投入、生産保險、價格保護、産品流通、物資供應等農業保障機制建立和健全起來。三是妥善處理好顧全大局與兼顧各方利益關係。實行分税制，必須堅决維護國家的整體利益，同時也要保護地方發展生産、廣辟財源的積極性，把地方的利益安排好。四是處理好全面推進改革與重點突破的關係。實施明年各項改革，都要選好突破口，以點帶面，逐步實施，全面推進，以得實效。
（作者：周義 本文寫於1993年12月） |
