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| 蔡英文上台後，兩度指派宋楚瑜為APEC「領袖代表」。(資料照片) |
中評社香港8月6日電／大華網路報6日發表社評說，在東亞青運主辦權遭取消之後，傳出台灣出席亞太經合組織（APEC）人選也可能生變。儘管真相如何仍待釐清；但誰是“領袖代表”？其實都無關緊要，真正值得重視的是，台灣在區域經濟整合被邊緣化的問題，不但沒有解決，而且日益惡化。
社評說，APEC是亞太地區最重要的多邊官方經濟合作論壇之一，涵蓋包括東北亞、東亞、東南亞、大洋洲、北美及中南美地區共二十一個全球重要經濟體，總人口占全球四成左右，國內生產毛額占全球近五成，貿易總額占全球近四成四；堪稱目前台灣參與最重要的國際多邊機制。
台灣雖與大陸在1991年同時加入APEC，但一直未能與其他會員享有同等待遇。按照1991年在漢城簽署的諒解備忘錄，各個經濟體成員舉行部長會議時，台灣方面承諾“外交部長”不出席，只派財經首長出席。至於“領袖峰會”，雖不受備忘錄規範，但在中國大陸的強烈反對下，台灣領導人始終無法岀席，只能依照1993年美國總統克林頓主辦西雅圖峰會的慣例辦理；也就是在當年年會主辦國領導人邀請後，由台灣領導人指派“領袖代表”出席，並向大陸方面徵詢是否同意人選。
在台灣過去十一位“領袖代表”中，最高層級的是前任“副總統”連戰及蕭萬長。2016年蔡英文上台後，兩度指派親民黨主席宋楚瑜為“領袖代表”岀席，雖無突出表現，但能夠參與就達到民進黨政府預設目標，宋楚瑜個人更把與中國大陸及美國領導人寒暄，視為重大成就。今年APEC部長級會議和領袖峰會，預定11月12日至18日在南太平洋的巴布亞紐幾內亞舉行，邀請函還未收到，突然傳出宋楚瑜再度出席意願不高，“總統府”方面也遲不表態的消息。
社評說，外界揣測，如果宋楚瑜不去，民進黨政府可打之牌不外有二：一是派出財經首長或企業家與會；要不然就搬出民進黨大老當“領袖代表”。以當前兩岸情勢判斷，前者大陸可能接受，後者則必然遭到否決。
事實上，誰當台灣的“領袖代表”？其實都無關宏旨。因為以台灣目前的國際地位與經濟實力，在APEC本來就只是配角。我們的代表就算跟其他所有領袖都握手寒暄，也無從影響APEC決策，更削弱不了大陸的強勢地位。真正值得關注的，毋寧是亞太區域經濟整合中，台灣的角色。
在1994年以前，全球自由貿易協定（FTA）只有五十一個，此後快速成長，從1995年到2017年8月間，新增三八六個，目前全球合計將近四百五十個FTA；值得注意的是，在1999年前，跨區域FTA僅有二十八個，從2000年到2004年間，增加三十三個，2005年到現在增加一三三個，足見區域經濟整合已經十分普遍。
問題是，台灣在所有亞太區域經濟整合，都不得其門而入。東協不管十加幾，一直都沒有台灣的份；台灣原本寄望甚深的跨太平洋夥伴協定（TPP），在特朗普宣布美國退出後，台灣頓時失去靠山，縱使現在另起爐灶，成立跨太平洋夥伴全面進展協定（CPTPP），台灣也依然很難加入，因為不管TPP或者是CPTPP，新會員加入都要採取“一致決”，必須所有會員都同意，而大陸對其中ㄧ半以上國家，都有強大影響力。至於區域全面經濟夥伴協定（RCEP），更是如此，台灣完全被排除在外。
這這樣的困境，並不是絕對沒有解決的空間。在馬英九執政時期，台灣就分別與紐西蘭及新加坡簽訂FTA，大陸也同意就台灣參與國際空間問題，做“合情合理的安排”，因此RCEP並非沒有可能，只是在民進黨的阻撓下，服貿、貨貿協議都無法通過實施；蔡英文上台後，兩岸關係更急轉直下。可以斷言，只要兩岸關係持續惡化，台灣非但在亞太區域經濟整合中會被徹底邊緣化，跟其他國家也很難簽訂FTA。
社評說，顯而易見，對於以外貿為經濟成長主要動力的台灣來講，如此困境才是致命傷，台灣能不能振衰起敝，其關鍵也正在於此。要想突破而不搞好兩岸關係，無異是癡人說夢。可悲的是，民進黨當局竟然還想打悲情牌，企圖拿APEC“領袖代表”人選做文章，這才這是台灣的悲哀！ |
