中評社香港6月11日電╱北京聯合大學台灣研究院院長徐博東認為，自從去年“517”聲明發表到今年“反分裂國家法”的出台，大陸調整對台政策的策略，採取一系列逆勢操作和順勢操作相結合的措施，一舉扭轉長期以來對台政策的被動局面。可以說，初步掌握了兩岸關係的主導權。
以下是徐博東在今天在香港舉辦的“兩岸關係新契機研討會”上，作題為“大陸台對政策的策略調整和陳水扁兩岸政策的可能走向”演講的全文：
“反分裂國家法”的制定和實施，在大陸對台工作新的策略和策略發展中極為重，這不僅將大陸一貫宣示的對台方針和政策提升到法律的高度，同時也成為兩岸關係發展的一個新的起點。“反分裂國家法”出台，直接促成了島內在野黨領袖連宋相繼訪問大陸，對台灣政治氣氛和政治生態，發生了微妙的影響，對緩和兩岸關係起到了積極作用。
我個人認為，大陸對台政策的調整，從去年中台辦、國台辦授權發表“517聲明”，就已經開始。從那個時候開始到現在，這種調整都在有秩序的、有步驟的進行之中。從戰略上來講，大陸對台的整體戰略，並沒有改變，但是，在對台政策策略上，產生了引人矚目的重大變化。而且，的確收到了很好的效果。
我個人認為，這種變化和調整的特點，可以概括為下面的一句話，就是“主動出擊，奪取戰略制高點，掌握兩岸關係發展的主導權；軟硬兼施，該硬的更硬，該軟的更軟；恩威並重，先威後恩，威必奪其志，恩必收其心”。
主要做法有以下幾方面：第一，進一步強化了反台獨的立場，從“517聲明”，賈慶林主席的講話到胡總書記的對台工作四點意見，都在不斷的補強對台政策的信度和強度。而“反分裂國家法”的出台，就是這次調整過程中的一個最為重要的關切點。
“反分裂國家法”用法律的形式，強化了大陸反台獨的剛性，通過人大立法的形式，把大陸幾代領導人一貫宣示的對台方針、政策，提升到國家的意志和全民的意志，從而為反獨鬥爭，提供了堅實的法律依據和最廣泛的民意基礎，展示大陸對台獨分裂活動絕不容忍的決心、信心和態度。由於法律比任何領導人的講話都更具權威性和強制性，所以對震懾台獨冒危活動，壓縮台獨的活動空間，發揮了更大的作用。而且，一旦發生台獨的重大事件，如果大陸的領導人不採取斷然有效的措施，加以制止，那麼同樣也要被追究法律責任。台獨人士深知其中的厲害，台灣民眾也深切了解到台獨對自己的嚴重危害，從而一舉破解了台獨勢力說“中共是紙老虎”的欺騙現象。“台獨無害論”也因此徹底破產。
第二，保持對某些政策的必要模糊，為兩岸關係的回暖留下轉環的空間。其實大陸對台方針並沒有超出以前台灣政策的基本框架，既沒有統一的時間表，也沒有將台獨的概念細化，而且特意保持某種程度的模糊，這樣做，一方面是為了大陸保留在台獨重大事變的解釋權，使兩岸關係和台海局勢的主導權掌握在自己的手中。但是另外一方面，也是為兩岸局勢緩和發展留下迴轉的空間，為與台灣當局打交道留下了求同存異的灰色地帶。
第三，“圍三缺一”，壓迫陳水扁當局向中間路線移動。大陸目前的策略是以反獨為基點，建構最廣泛的國際、國內反獨統一戰線，壓迫陳水扁調整兩岸政策，向統獨光普的中間路線移動，主要做法有以下幾點：一是制定“反分裂國家法”，加強遏制台獨的強度和力度，以堵截台獨發展的可能走向，使越來越多的台灣民眾，包括台獨人士認識到，台獨是一條走不通的死路，是不可能實現的神話；二是充分利用美台之間的矛盾，持續做以美國為首的國際社會的工作，建立所謂國際反獨統一戰線，借助於國際社會的力量來約束台獨，防止其鋌而走險，因此有所謂的促美壓扁策略；三是爭取島內的反台獨力量，在反台獨的共同立場上，形成以國親兩黨為主的聯盟，就是建立所謂的國內反獨統一戰線，這次連宋相繼訪問大陸，並與大陸達成反對台獨的共識，就是這策略的重大成果；四是出台一系列具體措施，持續的做台灣人民的工作，減輕台灣人民對大陸的敵對情緒，逐步增強台灣人民對大陸的認同感，消除台獨生存的社會土壤。與此同時，大陸並未對陳水扁趕盡殺絕，而是採取給出路的政策，雖然不是為了寄望他浪子回頭，至少是防止他狗急跳牆、破罐破摔。大陸領導人一貫聲明，只要承認“一個中國”，承認“九二共識”，不管什麼人、什麼政黨，也不管他們過去說過什麼、做過什麼，都願意與他們談兩岸發展關係，促進和平統一的問題。在“胡宋會”中，“兩岸一中”新論述，就是為陳水扁留下下台階的機會，這個概念，就是對“一中”的特意保持模糊。如果陳水扁真的有誠意，借坡下驢，完全可以把“一中”的概念與台灣的“憲法一中”結合起來，或者以“九二會談”成果的概念，進行連接，從而讓陳水扁和民進黨當局擺脫目前兩岸問題的困境。
上述措施結合在一起，可以說是沉重的打擊了台獨，有效遏止了台獨勢力發展的勢頭，使劍拔弩張的兩岸局勢，得到一定程度的緩和。
第四，準確把握台灣民意的主流，做台灣人民的工作，真正做到“入島、入耳、入心”。近一個時期以來，大陸做台灣人民的工作，更加注意台灣人民的特點和變化規律，更加注重技巧性和細膩性。首先，制定“反分裂國家法”的本身，就是做台灣人民工作的一項重大舉措。以往，我們總是片面的認為，爭取台灣民心的工作，就是制定各種和樣的優惠政策，給台灣人民多少多少好處。其實，對台灣人民工作是多層次、多角度的，讓台灣民眾真正體會到“台獨沒有和平、分裂沒有穩定”，只有和台獨劃清界線，拒絕當台獨的炮灰和人質，才能維護自身的安全。“反分裂國家法”的出台，正是起到這樣的作用。此外，春節包機、雙亞弔唁辜老，都是出人意料的舉措。而開放台灣農產品到大陸銷售，開放大陸旅客到台灣，以及贈送大熊貓給台灣等一系列新出台措施，都是向台灣人民釋放善意的表現，得到重大影響。雖然陳水扁至今仍阻撓這些措施的落實，但越來越多的台灣人民已經感受到大陸的善意。
此外，大陸充分利用連宋來訪的轟動效應，全程開放海內外媒體採訪報道，借助海內外媒體的直播，使連宋“登陸”的同時，大陸領導人和大陸人民也實現了“登島”，使廣大台灣民眾領略到大陸領導人的風度與氣質，感受到大陸人民對台灣同胞的骨肉親情，同時可以看到大陸的歷史文化和各方面的建設成就，使他們對大陸的印象產生變化。
自從去年“517”聲明發表以來，到“反分裂國家法”的出台，大陸調整了對台政策的策略，採取了一系列逆勢操作和順勢操作相結合的措施，一舉扭轉了長期以來對台政策的被動局面，可以說，初步掌握了兩岸關係的主導權。“反分裂國家法”出台，連宋相繼訪問大陸後，陳水扁當局在兩岸政策上面臨多重壓力，形象來說，陳水扁的兩岸政策上正在被“五馬分屍”：
一是來自大陸越來越強的反獨壓力；二是來自泛藍的強力制衡，連宋訪問大陸之後，強烈要求民進黨當局採取有效措施，落實連宋訪問大陸所取得的成果；
三是來自美國的壓力，４月１號新加坡內閣資政李光耀透露，美國方面己經通過了一個非常高級的渠道，嚴正的照會陳水扁，布殊總統不希望因為台灣一再挑戰極限，而迫使他必須把注意力發散到台海地區，美國已經公開表態，肯定連宋的大陸之行，並要求盡快恢復兩岸的協商談判，繼續對陳水扁當局施加磋談的壓力。
四是民進黨內部的強力牽制，雖然陳水扁本人已經沒有了選舉的壓力，但是民進黨內急於為二００八年大選卡位的重量級人物，為爭取綠營基層群眾的認同與支持，一直都在阻止陳水扁向中間路線靠攏，觀察近期以來呂秀蓮、蘇貞昌等人的有關言行便可一目瞭然；
五是泛綠陣營內部的裂痕擴大，危機感日益強烈的李登輝和台聯黨，已經宣布要和陳水扁劃清界線、分道揚鑣，並且曾揚言要發動綠營勢力來罷免陳水扁，使得陳水扁不得不有所顧忌和防範。
眾所周知，大陸的反分裂國家法頒佈和實施之後，就連陳水扁自己都說，台獨做不到就是做不到，李總統執政十二年做不到的我阿扁也做不到，這等於公開承認台獨是一條走不通的死路。但是，長期民粹式的台獨動員，已經培養了一批急進台獨分子，毒害台灣的政治文化，使台獨理念在許多綠營支持者的心中成為神聖不可侵犯的神主牌，誰是觸動這塊神主牌，就像挖了他家的祖墳一樣，要和你拼命，從而大大壓縮了民進黨兩岸政策調整的空間，台獨實際上已經成為民進黨執政的一個包袱，使其在兩岸政策調整的餘地愈來愈小。
陳水扁在兩岸議題上左右搖擺，典型的反應出民進黨當局在兩岸政策的這種結構性矛盾，冰凍三尺，非一日之寒，這種情況恐怕短間內很難改變。
由於陳水扁並非是一個有宏觀視野、歷史使命感、有魄力、有擔當的政治家，而僅僅是一個抗壓性很差，一向看風駛舵，不講誠信的，具有台獨理念的投機政客而已，主觀上他不是不想拿諾貝爾獎，或許他也希望自己下台之後有一個比較好的歷史地位。但是俗話說的，性格決定命運，風度決定格局，他很難擺脫客觀政治環境對他的限制，在未來只剩下三年的任期之內，在前述的五種量力的相互拉扯之下，可以預料，陳水扁的兩岸政策，不可能有突破性的作為，仍然會在和解與對抗之間左右擺動，既不敢提出也絕不會放棄台獨，磋砣剩下的三年任期而已。對此我們應該有足夠的認識，充分的思想準備。
|
