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掃描二維碼訪問中評網移動版 周舟:朝鮮核困局的關節點何在? 掃描二維碼訪問中評社微信
http://www.CRNTT.com   2017-09-13 18:11:09


金正恩執意進行核武的開發,很可能是因為朝鮮常規軍事力量比外界預期的還要弱,而核武器是唯一保證朝鮮最基本生存和防止戰爭全面升級的威懾力量。(資料相)
  中評社香港9月13日電(作者 周舟)圍繞著朝鮮核問題,各方緊張神經不斷被扭緊,迷霧重重,高潮迭起。年內,朝鮮已進行至少14次導彈試射,7月連續兩次成功實現洲際彈道導彈的試射更是首次威脅到美國本土。面對特朗普的核戰爭威脅,朝鮮不甘示弱,明確提出將以美國關島為目標。雖然在金正恩公開宣布暫停進攻關島的計劃後,特朗普和美國國務院將此視為積極的信號,對此表示認可。但本月3日,朝鮮進行了第六次核試驗成功試爆氫彈,又將劇情推向新高。與此同時,在繼8月5日聯合國通過對朝實施堪稱史上“最嚴厲”制裁後,9月11號,安理會又通過第2375號決議,決定對朝鮮實施新的更進一步的制裁。

  面臨越發嚴厲的國際制裁,朝鮮會是懸崖勒馬?還是孤注一擲?在預測朝鮮問題終將會如何破局之前,首先需要分析的是目前朝鮮核困局的關節點所在。

  近期韓國首爾峨山政策研究院(Asan Institute for Policy Studies)研究員李雷夫(Leif-Eric Easley)歸納出,目前美國政界、軍界、戰略界,聚焦於朝核問題的爭論主要有三個觀點。第一,對朝的長期制裁,并沒有達到應有功效;第二,美國不願意和朝鮮進行談判,美已處於軍事行動的邊緣;第三,過去已經嘗試了各種阻止朝鮮擁有核武器的措施,現在卻不得不接受朝鮮已經是一個核力量的現實,朝鮮核問題的實質已由去核武化轉變為核武控制。

  應當說,這三個觀點都直指問題的核心,值得逐一展開,深入分析。

  聯合國和美國對朝鮮的制裁是否奏效?

  實施制裁的目的究竟是什麼?對此,以中美為首的兩個陣營各有所表。美國希望通過制裁,加深朝鮮的金融孤立和經濟困難,以期阻止或者有效延遲核武發展。中國、俄羅斯則堅持,實施制裁是為了推進朝鮮走向談判桌,與美國等國進行談判的工具。8月和9月聯合國安理會聯系兩次的對朝制裁,將有效地減少平壤每年出口的30億美元收入。這將限制資助朝鮮非法的核武器和彈道導彈項目,自然也會減少朝鮮通過黑市獲得技術的可能。但是否足以讓朝鮮在核武器發展上立即做出讓步?則存在疑問。制裁本身是一個可以被靈活運用的杠杆,但是將支點定位在不同的位置,其結果大不同。對制裁目的認識差異,導致了各方對制裁功效評估標准的高度落差。

  韓國資深外交官,前常駐紐約聯合國大使吳浚大使(Oh Joon)指出,能够對朝鮮經濟帶來更為致命打擊的當屬來自美國的制裁,“美國的決心和力度,是制裁會取得成果的關鍵”。他確信美國新一輪針對中、俄公司和個人的制裁,將起到有效的阻嚇作用。

  朝鮮問題專家,彼得森國際經濟研究所博伊德斯頓(Kent Boydston)認為,特朗普政府對朝制裁問題上采取了“打地鼠”的戰略。這就是說,美國把是否嚴格遵守對朝制裁,作為決定是否繼續進行外交援助和建立合作關系的一個重要考量。將制裁問題置於更宏觀的對外關系中,把東南亞的泰國、緬甸、馬來西亞、甚至蘇丹、埃及等國都拉進來。這種聯系反應了特朗普要改變以往政府在該問題上力度不够的決心,努力撲殺那些試圖放鬆對朝制裁的國家,經濟上進一步鎖死朝鮮。更重要的是,這標志著美國對朝鮮問題的思路出現重大變化:美國極力將朝鮮問題國際化——朝鮮問題不再僅僅是美國、韓國和日本的問題。朝鮮問題和恐怖主義一樣,將會成為各個國家對美表明立場的核心問題。

  在特朗普上任初期,就將朝鮮問題歸為中國的問題,將對朝制裁和對華貿易逆差等掛鈎。以中朝由來已久的經濟聯系為理由,宣稱制裁朝鮮之所以成果甚微,完全是因為中國的不配合。特朗普的前戰略顧問斯蒂芬.班農甚至推導出朝鮮核問題是中國試圖主導東亞、牽制美國力量的陰謀論。這種將中國議題與朝鮮議題聯系在一起的“整體談判”方式,反映了特朗普想在“狂轟亂炸的猛烈攻擊”下追求“快贏”的策略。這不僅會給朝鮮問題帶來危險,也會給中美關系帶來巨大的傷害和衝擊。

  朝鮮問題成為美國在其他議題上試圖證明中國強勢外交,并借此對華采取強硬態度的特別好用的理由。美國方面一直以朝鮮91%的貿易依賴中國為理由向中國施壓,有意忽略中朝貿易只占中國對外貿易0.1%的事實。作為鄰國而言,將貿易聯系控制在幾乎可以忽略不計的程度,正是中國中央政府極力控制的結果。

  總之,將朝鮮制裁問題“國際化”和“中國化”,已成為特朗普政府朝鮮政策發展的兩個新發展。這種“雙截棍”思路與特朗普的“交易性”政治風格相符,將其它議題與對朝制裁相聯系,以此增加美國對朝施壓的杠杆。這種議題聯系策略也會幫助美國在其它議題上獲得更大的話語權。
 


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