通俗意義上，小額貸款是一種面向傳統商業銀行不能覆蓋客戶的貸款創新，主要解決小額、分散、短期的資金需求，以其靈活性彌補小城市、農村及偏遠地區的金融服務不足，是小微企業、農戶、個體工商戶及個人等群體的重要融資渠道。
2008年銀監會、央行《關於小額貸款公司試點的指導意見》出台後，大量民間資本介入，小額貸款公司（小貸公司）經歷了一輪快速生長期。出台與之相適應的市場發展和監管規則，也提上議事日程。
在2015年中貸協的成立大會上，原銀監會副主席周慕冰就表示，協會要積極貫徹落實中央政策和監管要求，組織制定統一的行業標準和業務規範，協助推進小貸行業信用體系建設。
近年來政策層的舉動，為小貸監管規則的問世埋下了諸多伏筆。2015年，國務院法制辦公室就《非存款類放貸組織條例（徵求意見稿）》公開徵求意見，並說明旨在規範小貸公司及沒有明確監督管理部門的其他非存款類放貸組織。
2017年底，現金貸迎來規範整頓，央行副行長潘功勝在彼時的一場論壇上表示，下一步監管部門正在考慮修訂此前運行多年的小貸公司監管規則。2019年1月18日人民銀行召開的2019年金融法治工作會議指出，加快推動《非存款類放貸組織條例》等履職相關重點立法。銀保監會4月底公布的2019年規章立法工作計劃中，制定《網絡小額貸款業務管理暫行辦法》也赫然在列。
“近兩年來，防控金融風險是重中之重，小額貸款公司以及各種投資公司、擔保公司等發展迅速，但這些組織法律地位不清晰、內部管理薄弱，在經營發展中出現了如非法吸收存款、集資詐騙、放高利貸、暴力催債等問題，影響了社會穩定。相關立法計劃的出台目的就是處置非法集資，遏制各種金融亂象，防控金融風險。”中國銀行法學研究會理事肖颯認為，當前專門規範小額貸款行業的法律文件只有《關於小額貸款公司試點的指導意見》，而該指導意見的法律層級只是部門規章，不足以適應現在的局面。因此，出台統一的法律規範，能更全面系統地作出規範，也能更具有權威性和威懾力。
整治風暴下，小貸公司近3年減少900家 |
