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掃描二維碼訪問中評網移動版 從奧巴馬違憲判例 看美國的司法獨立 掃描二維碼訪問中評社微信
http://www.CRNTT.com   2014-07-26 11:17:59


新聞記者在美國聯邦最高法院門前等待幾個重要案件的判決結果,包括本文所說的案子(2014年6月25日)
  不久前美國聯邦最高法院判決奧巴馬總統在2012年1月任命國家勞工關係委員會三名委員之舉違憲。這次任命沒有得到國會參議院批准,美國憲法授權美國總統在參議院休會期間任命官員,白宮認為自己依法使用了這個權力,但最高法院不認同。這其中的原委值得深入了解和推敲。

  2014年6月26日,美國聯邦最高法院對國家勞工關係委員會訴諾埃爾罐裝公司(National Labor Relations Board v. Noel Canning)一案做出判決,宣布奧巴馬總統在2012年1月4日動用休會任命權對三名國家勞工關係委員會委員做出的任命違憲。

  美國三權分立的政治體系講求權力制衡。這起案子就與這一分權制衡的憲政理念相關。

  勞關委訴諾埃爾裝罐公司

  美國國家勞工關係委員會(National Labor Relations Board)是根據國家勞工關係法案設立的獨立機構,專門負責組織工會和仲裁勞資糾紛。國家勞工關係委員會(以下稱“勞關委”)成立於羅斯福新政時期,最初設立了五個委員席位,法律規定委員會必須具備三人的“最低議事人數”(quorum)才能合法裁決勞資糾紛。

  2011年年底,勞關委一名委員克雷格•貝克爾(Craig Becker)任期將滿,另有兩位委員已先後退休,勞關委只剩下兩名委員。2012年1月4日,奧巴馬總統在參議院“形式議事期”內動用參議院休會任命條款,啟用莎隆•布洛克(Sharon Block)、特倫斯•弗林(Terence F, Flynn) 和理查德•格裡芬( Richard F. Griffin)三人填補國家勞工關係委員會的空缺。

  2012年,一家為百事可樂進行裝罐運輸的諾埃爾裝罐公司(Noel Canning)因不滿勞關委對其與工會的勞資合同糾紛做出的裁決,向哥倫比亞特區上訴法院提起訴訟。該公司提出勞關委的裁決並不合法,因為依照法案,勞關委必須達到“最低議事人數”才能合法審理勞資糾紛,而委員會當時的五名委員中有三人是奧巴馬總統行使“休會任命”做出的單方面任命,對這三人的任命存在違憲的可能。而如果委員會不具備合法的最低議事人數,那麼它所做出的判決也不應具備法律效力。

  哥倫比亞特區上訴法院對諾埃爾裝罐公司的訴訟進行審理後判決勞關委三名委員不是合法任命,因而委員會的裁決無效。國家勞工關係委員會就此案向聯邦最高法院提出複審,於是案子又被提交到最高法院處,這便是國家勞工關係委員會訴諾埃爾罐裝公司案。而聯邦最高法院最終做出9比0的一致性判決,維持特區上訴法院的判決結果。

  休會任命(Recess Appointment)

  在正常司法程序中,美國總統對高級官員的任命需先提名並徵詢參議院意見和同意後才能完成合法任命(“意見和同意條款”,Advice and Consent Clause)。憲法第二條第二款“休會任命條款”(Recess Appointment Clause)規定在參議院休會期間如出現職位空缺,總統可單方面任命,無需等待參議院的意見和同意,任期於參議院下屆會期結束時終結。
 


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