全國政協十三屆四次會議於3月4日下午３時開幕。據悉，全國婦聯今年將提交《關於公安機關設置反家暴工作專項統計的提案》，建議公安部門在110報警系統中將“家庭暴力”單獨列項，作為專項統計指標，做好涉家暴案件的信息登記，從而督促基層執法人員規範性執法。
《反家庭暴力法》自2016年起正式施行後，已走過5個年頭。可以說，在法律法規的頂層推動下，社會觀念逐漸發生改變，公衆形成了基本共識——家暴不是家務事，也并非局限於身體暴力，還包括《反家庭暴力法》所認定的“以經常性謾罵、恐嚇等方式實施的精神侵害”，同時，無論是遭受了實際的家庭暴力，還是面臨著家庭暴力的現實危險，均可以向法院申請人身安全保護令。
這種理念的改變來自於包括婦聯在內的社會各界的努力，釋法、科普、救助缺一不可。可一旦面臨現實發生的家暴，最重要的恐怕還是執法工作，接警及處置行動可謂幹預家暴的第一時機：事前接警是預防，事中接警是制止，事後接警是處理。由於家暴發生的零散性和不定時性，要守住第一道關口，就需要依靠廣大的基層公安幹警。全國婦聯的提案，正反映了基層公安對家暴的介入和幹預存在不足，反家暴工作從凝聚社會共識到轉化為具體行動還有距離。
提案反饋的問題主要包括家暴相關數據統計未按照《反家庭暴力法》有關要求執行，而執行不到位又“影響了對公安機關家庭暴力處置情況的有效評估”，致使“部分基層公安幹警仍存在‘家庭暴力是家務事’的錯誤認識，對家暴案件重視不够、處置不力的現象仍然存在”。根據《反家庭暴力法》第七條，縣級以上人民政府有關部門、司法機關、婦女聯合會應當將預防和制止家庭暴力納入業務培訓和統計工作。在全國婦聯看來，相關數據的統計是有效開展反家暴工作的“牛鼻子”，起到了承上啓下的作用。缺少權威的相關統計，不僅無法對網上不斷出現的關於家庭暴力的虛假數據進行駁斥，頂層設計還會因此受到影響，基層公安幹警對家暴的重視也很難提高。
由此不難發現，上述提案看起來切口很小，但卻不容忽視。對接頂層，連接基層，一方面，接警、出警後對家暴行為進行發生事由、表現形式、家暴烈度、傷害程度等數據的統計有助於反映全國家暴的現狀，揭示家暴發生的共有特征并及時了解最新變化，通過縱向比較對反家暴工作進行評價；另一方面，又可以借由單獨列項這一形式本身提高基層的重視程度。目前，最高人民法院已將申請人身安全保護令確立為獨立案由，為人身安全保護令案件制定統一的“民保令”案號，每年對簽發人身安全保護令的情況進行專項統計。考慮到多數家暴案件可能沒有走到法院環節，因此，要最大程度地反映全貌，警方相關數據的統計就不能落下。
不過，有必要指出，單獨列項是督促基層公安重視，要避免指標被過度解讀為地方問題，從而使統計數據被異化摻假，含水量過高，或者對一些本應被認定為家暴的案件不予認定。要全系統做好反家暴專項統計工作，需要頂層統籌，推動各地按照反家暴法相關要求切實開展統計工作，同時也要關照細節，使數據為改進反家暴工作服務。（來源：南方都市報） |
