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| 有夢最美，兩岸統合的實踐將是和平發展的必由之路。 |
中評社╱題：兩岸統合的實踐，作者：張亞中（台灣），台灣大學政治學系教授、兩岸統合學會理事長
2009年4月在《中國評論》刊登〈論兩岸統合的路徑〉一文，揭示兩岸統合的七大夢想，它既是統一的必經之路，也是兩岸和平發展時期的互動進程方式。
這七大夢想的核心宗旨即強化兩岸同屬整個中國的國族認同，其做法是希望透過統合體（共同體）的方式來推動。第一、推動和平協定的簽署，以確定兩岸未來和平發展的基礎，並為兩岸同屬整個中國的國族認同奠定法律基石。第二、強化兩岸文化統合，以促使兩岸能夠透過文化、歷史方面的認同，為兩岸同屬整個中國的國族認同奠定文化基礎。第三、推動兩岸貨幣統合，透過“華元”的發行，讓兩岸商業互利並減少人民交易成本，以助於提升兩岸的國族認同。第四、進行兩岸的經濟統合，實踐兩岸共同治理為目標，以補強兩岸目前在國族認同建構過程中所缺乏的制度認同。第五、推動兩岸身分統合，透過“中華卡”的發行，讓兩岸人民可以方便往來，並強化兩岸同屬整個中國的身分認同。第六、建立兩岸安全認同，推動軍事互信機制的建立，讓兩岸不在武力或武力威脅下和平發展，共同維護整個中國的主權與領土完整。第七、協商安排兩岸在國際間的共同參與，一方面可以顧及台灣人民對於國際參與的殷切期望，另一方面可以在國際間為整個中國的利益共同做出貢獻。
本文是從2008年10月在《中國評論》發表〈兩岸和平發展基礎協定芻議〉一文以來，一系列文章的最後一篇，也是未來另一系列的開端。請容許我將這七大夢想的精神與行動方案，做一精要的陳述，以為本系列的結論。
兩岸和平協定
〈兩岸和平發展基礎協定芻議〉一文刊出以後，兩岸學術界對於“一個中國”與“兩岸政治定位”的討論，進入一個新的歷史期，有不少學者專家亦透過《中國評論》相繼表示高見。
從2009年6月開始，我與兩岸統合學會的朋友開始了我們的請益之旅，分別在北京、台北與日本舉辦了近十場的正式研討會與若干小型座談會。在這些對話過程中，民進黨基本上還是以台獨做為最終目標。國民黨的基本立場是“一中各表”，但是對於“一中”的定義並不一致，有時以“民族說”來界定，有時以“憲法說”來表達。“民族說”指在一個中華民族的屋頂下，中華民國與中華人民共和國為兩個主權獨立的國家，這種論述等同於“偏安說”，也等同於“兩國論”。“憲法說”比較合乎道理，但是馬英九的“台灣是中華民國”與“台灣前途由2300萬人共同決定”的說法，又讓“憲法說”出現矛盾。
《聯合報》主張“一中各表可以讓過程與目的接軌”的說法，也不為北京學者所接受，。2010年4月在日本本棲會議時，資深兩岸研究專家許世銓先生即表示，當前兩岸都追求和平發展，但其過程對大陸而言是“過程為了目的”，可是台灣卻是“過程決定目的”。許世銓的看法，清楚了反映了大陸的觀點，即兩岸在“一個中國”與“兩岸政治定位”如此核心重大問題上，宜建立“同表”的共識，而非衍生“各表”的空間。
在討論兩岸政治定位時，必須站在現狀與目標的兩個基礎上思考。忽略現實，將是沙丘建塔，沒有目標，等於逃避問題。我與兩岸統合學會朋友對於兩岸定位的主張是“一中三憲”。“一中三憲”兼顧了兩岸現實，也彰顯了未來的目標。至於未來兩岸走向的路徑則主張“兩岸統合”，透過統合體（共同體）與共同政策的推動，讓兩岸可以進行共同治理並建立重疊認同。
兩岸在“主權、治權、權力”方面的三個現狀為：第一：兩岸現行的憲法都是一中憲法，其主權與領土宣示所及的範圍重疊；第二：兩岸各自在其憲政秩序下行使互不隸屬的治權；第三：兩岸在物質的權力上，的確處於不對稱的狀態，大陸在國際上各方面的影響力正與日俱增，兩岸有形國力的差距也在加大之中，不過台灣在某些軟權力上，當然也有著一定的優勢。
在上述的事實現狀認知下，我們認為主張“整個中國”乃是由兩岸共同組成，其主權屬於兩岸人民所共有與共享，而兩岸則是整個中國內部的兩個平等（但不對稱）之憲政秩序主體，未來宜用兩岸共同體的方式來建立框架，推動和平發展的路徑。
對現狀要有共識，對未來的走向也必須要有共識，才真正能夠保證兩岸和平發展。我們主張兩岸從簽訂和平協定開始，透過種種對憲法具有拘束力的協議或是共同體的建構，來逐步搭建起一個可稱之為“第三憲”的框架，也是北京所稱的“一中框架”。第三憲可以、但不必然是一本成文憲法，它可以是與現行兩岸的兩部憲法一起，來共同維繫整個中國的主權與領土的完整，並保障兩岸人民都能共享中國主權，共同來治理整個中國的一個橋樑式的法律架構。至於未來兩岸是否要逐步讓這第三憲取代原有的兩憲，以成為一個“一中一憲”的中國，則可以視在“一中三憲”的框架下之統合過程而定。總結地說，“一中三憲、兩岸統合”既保障了兩岸和平發展的過程，也為兩岸走向統一的目的，開闢了一條具體且可依循的道路。
基於以上的認識，草擬兩岸和平發展基礎協定草案如下：
兩岸和平發展基礎協定草案
協定當事雙方
認知到整個中國自一九四九年起處於分治狀態，但仍同為中華民族一分子之事實；
鑒於促進中華民族復興與國家和平繁榮乃兩岸人民共同的責任，
認識到兩岸同屬整個中國、雙方平等相待是促進和平的基礎，也瞭解到建立兩岸統合機制是和平發展的路徑。
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