中評社香港7月31日電／香港中聯辦宣文部部長郝鐵川在近日落區宣講《基本法》時，有人提出中央對港的管治權是否像英國女王對英國國家事務的管治權一樣是虛權（名義上的權力），為此，他在7月29日的《新報》發表《中央對港的管治權是虛權嗎？ 》一文，提出中國中央政府是國家主權的行使者，而英國國家主權歸國會，不歸女王，女王只是象徵性的；中央政府行使的權力是法定職權，按照國際通識，法定職權不可能是虛擬的。而英國女王對英國首相的任命並非法定職權，只是不成文的憲法慣例。因此，中央政府對港的憲制性（或曰主權性）管治權是實權，不能和英國女王同日而語。
地方權力由中央授予
《文匯報》報道，為何說中央的權力是實權？郝鐵川列舉了兩大理由：一是鄧小平既強調香港要實行高度自治、又強調中央在香港遇到一些非中央出面不能解決的問題和香港發生大的動亂兩種情況下實行必要的干預。鄧小平是起草《基本法》的總舵手，他的主張不可能不對《基本法》的設計發生指導性作用。二是主權和治權不可分、單一制、民主集中制等決定了中央對港權力是實權。中國政府歷來堅持主權和治權密不可分，主權通過治權體現，治權體現主權。因此在中英談判中嚴詞拒絕英方主權歸中方、治權歸英國的主張。中國是單一制國家，地方的權力由中央授予，國家機構實行地方服從中央領導的民主集中制，這一切決定了中央的權力不可能是虛權。
“一國兩制”非聯邦制
郝鐵川還引述當年《基本法》草委、香港大學前校長黃麗鬆先生的話說：“我們現在搞的是‘一國兩制’，而不是聯邦制，不能要求中央與香港是平等的。”在單一制國家里，香港只能是法律地位相當於省、直轄市和自治區一級的地方行政區域，在這種單一制國家結構里，中央對港的權力不可能是虛權，這是國際社會通例。 |
