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| 奧巴馬已經抵達日本訪問 美聯社圖 |
中評社華盛頓4月23日電（記者 余東暉）在奧巴馬出訪亞洲之際，美國國會參議院外交關係委員會發布報告指出，應當清楚地表明再平衡戰略旨在拓展美國在亞洲的接觸，而不是遏制中國。“要通過有效的再平衡政策處理好地區事務，就有必要搞定對華政策”。報告認為，過分專注軍事方面的投入會引發中方反效果的反應，再平衡戰略的不平衡實施也會在地區其它國家產生錯覺，以為美中之間已經劃線，他們不得不做出站隊選擇。
這份報告重點評估奧巴馬政府再平衡戰略實施3年多來已經取得的進展和存在的不足，並提出改進建議，特別是如何改進再平衡戰略到目前為止，非軍事領域進展的滯後與投入資源不足的問題。報告說，再平衡戰略目前被看作主要是軍事戰略，這種看法因對民用元素的投入不足而強化。一些地區國家由此視再平衡戰略為美國試圖遏制中國崛起，從而限制了這些國家與美國深化合作和協調的意願。
這份主要由美國國會研究所專家撰寫的報告有專節闡述對華關係。它指出，雖然再平衡戰略不“只是”關於中國，但當然“也是”關於中國，包括對中國未來的軌跡提出疑問。再平衡戰略必須尋求塑造和鼓勵中國積極和富有成效的發展，完全支持合作的、建設性的地區準則和機制，依據地區路規和國際法來行事。報告說，再平衡戰略成功的顯著標識是美國有能力塑造和支持地區秩序和建構的形成，以便利中國的崛起，這種崛起應當是遵守路規，並貢獻於地區和全球的穩定、安全與繁榮。將中國排除在再平衡的討論之外，會危害美國的政策目標和美中雙邊關係的健康，應當接納中國並歡迎中國參與區域機制和貿易自由化進程。
為此，報告建議，美國政府應當更清楚地表達對華雙邊政策與再平衡戰略，以及美國與區域夥伴政策協調的聯繫；深化和整修盟友關係，建設新的夥伴關係，特別是在東南亞地區，將盟友關係和夥伴關係整合到“輻射狀”的網絡之中，美國能從中發揮催化作用；強化區域海上預警能力以及海上安全問題的協調。
在對華關係方面，報告還建議，美國政府應當加快與中國的雙邊投資協定的談判，並強調“跨太平洋夥伴協定”是一個開放的協議，歡迎包括中國在內的新來者。在人文交流方面，鼓勵美國學生多去中國和亞太國家留學，對包括中國公民在內的亞太地區民眾減少旅行限制，增加簽證發放。
對於再平衡戰略實施過程中非軍事方面的“短腿”現象，報告建議要增加美國國務院東亞局的人手和開支，改善與亞太地區有關的跨部門協調，在國務院的經濟與商務局中增設亞太辦公室，投入更多資源支持區域機制建設，包括海上安全、救災、人道援助和防治疾病的機制建設等。尤其在當前美國政府財政緊張、資源有限的情況下，更要增加民間接觸，強化外交夥伴關係，讓美國商界起更大作用。 |
