中評社北京8月7日電／記者從中國控煙協會獲悉，8月5日，中國控制吸煙協會給上海市人大常委會發送建議函，對2016年7月28日《上海市公共場所控制吸煙條例修正案（草案）》（以下簡稱“《修正案（草案）》”）擬規定室內公共場所全面禁煙表示肯定，並針對草案的內容、討論的底線及執法等問題提出了進一步的建議。
中國控煙協會認為，《修正案（草案）》的內容與現行的《上海市公共場所控制吸煙條例》相比有了根本性的進步，即提出公共場所室內任何區域不再允許吸煙、取消吸煙區（室），有效地保護人們不受二手煙危害。它將室內禁煙區域從特定的室內公共場所擴大到所有的室內公共場所（含室內工作場所），包括旅館、餐飲場所、娛樂場所、室內工作場所、機場交通樞紐等場所。協會認為，這些規定符合世界衛生組織《煙草控制框架公約》（以下簡稱“公約”）的相關要求，與上海市作為國際化大都市的文明形象相匹配；同時，《修正案（草案）》堅持政府主導，各有關部門分工負責，社會廣泛參與，公眾受益的原則，也是上海市以人為本、為人民服務執政理念的進一步體現。
建議函中，協會這樣評價《修正案（草案）》：“如獲通過，將是我國繼北京之後第二部最嚴的控煙地方性法規，它也必將為保護上海人民健康、促進上海經濟繁榮發展起到重要作用”。
中國控煙協會進一步建議，上海市人大常委在討論修訂本條例修正案時，力排煙草業和其他既得利益的影響，將第六條第一款，即必須堅持“室內公共場所（包含室內工作場所）和公共交通工具內（包括出租車和公務車）全面禁止吸煙”，作為基本底線予以堅持。另外，協會還建議加強執法監督，進一步明確各相關部門的職責與權限，使通過後的法規能夠得到有效執行。
對於上海市的這一消息，中國控煙協會會長、著名心血管病專家胡大一認為，根據世界上其他國家和城市施行室內公共場所禁煙後呼吸系統和心血管系統等疾病發病率下降的經驗，可以預見《修正案（草案）》如能通過，將會有效地保護上海超吳湘韓過2400萬市民免受煙草煙霧的危害，會大大降低上海市民罹患心腦血管疾病、糖尿病、腫瘤等疾病的風險。上海市民的健康生活環境和方式將有更進一步的提高。
協會資深顧問、控煙專家許桂華指出，上海即將成為繼深圳、北京等城市之後，國內又一個在室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具內實行全面禁煙的城市。又一個人口超過2000萬且具有國際影響力的大都市向煙草煙霧宣戰，其意義非凡。這不僅僅表明了上海市政府控煙的決心，也體現了市人大尊重絕大多數民眾拒絕二手煙、追求健康生活的意願。
許桂華說：“我很讚賞《修正案（草案）》的核心內容。但我認為還應該明確規定醫療機構、大專院校室外區域全面禁煙，並禁止銷售卷煙製品。因為醫療機構是病患人員療傷治病的場所，大專院校校園是青少年學習生活的場所——據統計，我國煙民開始吸煙的平均年齡在20歲左右，正好是在校學習期間。做控煙工作，應首先保護病人不再受到煙草煙霧的侵害，並避免讓我們的年輕人成為未來的煙民”。
中國控制吸煙協會副會長、首都醫科大學肺癌診療中心主任支俢益教授說：“作為一名肺癌外科醫生，我為上海點贊！”有研究證明，80%的肺癌與煙草煙霧有關。近些年，中國癌症病人數量大幅增加，預計到2020年我國癌症年發病人數將突破500萬，其中每年新發肺癌人數80萬。據不完全統計，每位肺癌患者的平均花費高達16.8萬元，而晚期肺癌患者的花費更高。支修益教授認為，癌症不僅給病人帶來極大痛苦，也給家庭和社會帶來極大經濟負擔。室內公共場所全面禁煙可保護人民健康，使不吸煙人群免遭二手煙危害。希望上海市人大切實加強法規監督執行的力度，進一步強化法律的權威和尊嚴。
中國控煙協會控煙形象大使、著名演員馮遠征也對《修正案（草案）》表示支持。他認為，長期以來，部分煙民在公共場所毫不在意他人感受，盡情“呑雲吐霧”，不僅污染室內環境，使非吸煙者深受其害，也嚴重威脅了長期在這些場所內工作的人員的健康。而如今的《修正案（草案）》明確室內公共場所（含室內工作場所）和公共交通工具內全面禁煙，是上海人民的福音。同時他也希望能盡快出台全國層面立法：“我認為創建文明健康的無煙環境，不應該只在個別大城市，全國都應該在室內公共場所禁煙。我呼籲國家盡快出台全國室內公共場所禁煙的法規”。
國家行政學院教授許正中指出，實施煙草控制是重塑健康型發展之路的重要選擇。從成本效益的角度來看，吸煙既嚴重危害健康並可直接導致多種慢性病，又是增加社會疾病負擔的重要因素，而室內公共場所禁煙正是控煙措施中投入成本最少，產生效果最好的方法之一，因而應該成為政府最好的衛生經濟政策選擇。從經濟結構的角度來看，調整煙草業這樣的有害型企業轉型，也符合國家的長遠利益和發展目標。北京、上海都是世界級大都市，它們在控煙方面的高瞻遠矚令人敬佩，值得其他城市學習借鑒，也值得經濟學領域的專家學者進一步關注研究。
據悉，《修正案（草案）》在徵求意見並經修改後會再次提交上海市人大常委會審議。目前草案及相關說明已經在解放日報、上海人大網、“上海人大”微信公眾號等渠道全文公布，並在7月28日至8月19日期間向社會廣泛徵求意見。
（來源：中國青年報） |
