中評社北京11月16日電／黨的十八屆六中全會審議通過新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《條例》）強調“黨內監督和外部監督相結合”，明確規定各級黨委應當支持和保證“人民政協依章程進行民主監督”。這是黨的歷史上第一次把人民政協民主監督寫進黨內法規，成為我們黨加強外部監督的一種有效形式和制度安排，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央在新形勢下全面從嚴治黨的堅強決心和自覺接受人民監督的寬廣胸懷，也賦予人民政協新的重要使命。各級黨委要認真貫徹落實《條例》規定，自覺把支持和保證人民政協依章程進行民主監督作為全面從嚴治黨的新要求，進一步加強對人民政協民主監督的領導，推動人民政協民主監督不斷創新發展，更好地服務於黨領導中國特色社會主義偉大事業、黨的建設新的偉大工程、黨領導的具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭。
一、人民政協民主監督彰顯我國社會主義民主政治的獨特優勢
自我監督和外部監督相結合，是中國共產黨自身建設的一條成功經驗。建黨95年來，我們黨始終保持先進性和純潔性，團結帶領全國各族人民取得中國革命、建設和改革事業一個又一個偉大勝利，就是因為不但高度重視黨內的自我監督，而且高度重視來自黨外的監督，有效促進了黨的自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高，不斷彰顯了社會主義民主政治的鮮明特色和獨特優勢。
（一）人民政協民主監督是我們黨堅持發展人民民主的重要體現。早在1945年，毛澤東同志在著名的“窑洞對”中，就民主人士黃炎培提出的歷史周期率問題，明確指出“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路就是民主；只有讓人民來監督政府，政府才不敢鬆懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息”。1949年中國人民政治協商會議成立後，就把提出意見、建議和批評作為一項重要工作，作為我們黨同各民主黨派、無黨派人士互相監督的重要平台。1954年12月，毛澤東同志在同各民主黨派、無黨派民主人士座談人民政協工作時指出，“提意見”是人民政協五大任務之一，明確肯定人民政協的監督作用。1982年12月，全國政協五屆五次會議首次將民主監督寫進《中國人民政治協商會議章程》。鄧小平同志指出：“今後人民政協要廣泛聯繫各界人士，充分發揮民主協商和監督的作用。”江澤民同志指出，人民政協的政治協商和民主監督“對發揚民主、建設我國社會主義民主政治具有重大意義”。胡錦濤同志指出，“要積極發揮人民政協通過提出建議和批評，對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行、國家機關及其工作人員工作的監督作用”。2006年2月，《中共中央關於加強人民政協工作的意見》進一步明確了人民政協民主監督性質，豐富了民主監督內涵，進一步推進人民政協民主監督制度化、規範化、程序化。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就高度重視發揮人民政協民主監督作用提出一系列新思想新要求，強調人民是否享有民主權利，要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監督的權利；強調要加強人民政協民主監督，完善民主監督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協調機制，為新形勢下做好人民政協民主監督工作進一步指明了方向。
（二）人民政協民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分。我國社會主義監督體系是由多種監督形式構成的，主要包括黨內監督、人大監督、行政監督、司法監督、審計監督、民主監督、群眾監督、輿論監督等。人民政協民主監督不同於人大的法律監督、政府的行政監督以及司法機關的司法監督，它是以人民政協章程為依據、以人民政協組織為載體、以批評和建議為主要方式進行的一種監督。人民政協民主監督與一般的社會監督、輿論監督、群眾監督不同，它是一種體現團結、合作、協商精神的監督，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要內容，是我國社會主義民主的重要形式。人民政協的民主監督也不同於黨內監督，它是參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士通過政協組織對國家機關及其工作人員的工作進行的監督，是中國共產黨在政協中與各民主黨派和無黨派人士之間進行的互相監督。人民政協民主監督具有其他監督形式不可替代的獨特作用，與其他監督形式共同構成我國社會主義監督體系。
（三）民主監督是人民政協服務黨和國家全局工作的重要方面。近些年來，各級人民政協適應我國經濟發展新常態，著眼統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，在圍繞中心、服務大局中更加重視履行民主監督職能，採取許多新舉措，取得了明顯成效。圍繞落實中央重大決策部署開展民主監督。黨的十八大以來，全國政協就推進新型工業化和新型城鎮化、調整產業結構、金融財稅體制改革和投資審批制度改革、防範區域性和系統性金融風險、促進京津冀等區域協調發展、推進建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路、加強大氣污染防治和生態保護等重大任務，側重從民主監督角度推動落實，提出了針對性強的意見建議。聚焦國民經濟和社會發展重大問題開展民主監督。今年全國政協明確提出，要聚焦落實中央重大改革舉措、重要政策貫徹執行和“十三五”時期重要約束性指標等，重點就城市規劃工作、食品安全監管體系建設、自然保護區建設與管理、無障礙環境建設運行等課題開展民主監督，並選擇其中一些課題召開以監督為特色的雙周協商座談會，突出問題導向，強化短板意識，推動經濟社會發展重大問題的解決。緊扣群眾期待、社會關注的實際問題開展民主監督。黨的十八大以來，全國政協就關係群眾切身利益的武陵山片區等集中連片貧困地區扶貧攻堅、扶貧資金管理使用、規範城管執法行為、《道路交通安全法》實施、建設工程消防審核驗收、無爭議遺產繼承權公證、農村土地確權登記、騰格裡沙漠污染治理、重大水利工程和小型農田水利建設、環衛工人權益保障以及國家重點文物保護、少數民族文化事業發展等問題，開展了監督性強的調研議政活動，深入一線摸准情況，認真負責地提出批評性、建設性意見建議，推動了相關工作改進和政策出台。抓住黨和國家機關工作人員工作及作風方面的突出問題開展民主監督。黨的十八大以來，全國政協就中央八項規定精神貫徹落實、執法不公和執法不嚴現象等，開展了具有監督性的履職活動。不少地方政協還將重大民生工程和基礎設施項目建設作為民主監督的內容，特別是對勞民傷財的形象工程、脫離實際的瞎指揮以及工作中的慵懶散、不作為、亂作為等進行重點監督，為提高工作水平、改進工作作風及反腐倡廉建設作出了積極貢獻。
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