中評社北京12月4日電／中國經濟網鄧浩認為，全面推開營改增試點，減稅效應凸顯。通過實施大規模結構性減稅，打通增值稅抵扣鏈條，對企業進行資金反哺和政策鼓勵，提升其盈利能力，激發其創新轉型的動力，從而推動產業乃至整個經濟體的結構性改革，以更好地實現經濟的企穩向好，這體現了本屆政府未雨綢繆的智慧。
國務院總理李克強11月29日主持召開國務院常務會議，聽取全面推開營改增試點減輕稅負情況匯報，決定實行增值稅定額返還以保障地方既有財力。（11月30日中國政府網）
營改增，意即營業稅改增值稅，堪稱我國分稅制以來最重要的財稅體制改革，其最大特點是盡可能減少重複徵稅，有利於企業降低稅負，從而促使社會形成更好的良性循環。自2012年1月1日啟動試點以來，營改增試點範圍不斷擴大。據公開資料，截至2015年底，營改增累計實現減稅6412億元。
在此基礎上，今年5月1日起，我國在金融、建築、房地產和生活服務業四大行業全面推行這一新政策，標誌著營改增試點的全面推開。數據顯示，試點全面推開以來，新增試點的四大行業減稅額呈逐月放大趨勢，到10月底累計減稅965億元，新增加53萬納稅戶，26個細分行業全部實現了總體稅負只減不增的預定目標。加上前期試點行業和原增值稅行業通過營改增的減稅額，預計全年減稅總規模將超過5000億元。全面推開營改增試點，減稅效應凸顯。
營改增是國家統籌考慮國際國內形勢、適應國家經濟發展需要所作的重大政策調整。它不只是簡單的稅制轉換，而是一項“牽一發而動全身”的改革。面對當前經濟下行壓力較大、實體行業普遍不景氣的現實情況，全面推開營改增試點，通過實施大規模結構性減稅，打通增值稅抵扣鏈條，對企業進行資金反哺和政策鼓勵，提升其盈利能力，激發其創新轉型的動力，從而推動產業乃至整個經濟體的結構性改革，以更好地實現經濟的企穩向好，這體現了本屆政府未雨綢繆的智慧。
應當說，全面推開營改增試點，不僅對穩增長、調結構、擴就業發揮了重要作用，而且還具有完善稅制、促進現代服務業等新動能成長、推動經濟轉型升級等一舉多得的積極效應。
從當下看，減稅無疑會帶來財政收支平衡的壓力，可能會對地方政府履行職能的財力帶來影響。對此，李克強總理在會上強調，要讓企業過好日子，政府就要過緊日子。而從長遠看，這項改革不光對企業有利，對國家財政也有利。
道理顯而易見，營改增為企業減負鬆綁，推動產業轉型、結構優化，部分企業快速發展又反過來為經濟貢獻了更多稅源。營改增不僅對企業有利，也是為國家培植稅源、擴大稅基；不僅會促進“民富”，也會進一步推動“國富”。
為此，中央政府將財政赤字率從去年的2.4%提高到今年的3%，主要用於減稅降費，這是策應供給側結構性改革的積極財政政策。而在今年4月30日，國務院發布了調整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案，明確在未來2至3年的過渡期內，增值稅中央和地方將按照五五比例分成，以確保地方既有財力，不影響地方財政平穩運行。據財政部副部長劉昆10月底表示，預計今年中央一般公共預算收入因此而增加1780億元，全部用於對地方的稅收返還，地方一般公共預算收入總量不會變。
值得注意的是，此次會議決定，從2016年起，中央對地方實施增值稅定額返還，對增值稅增長或下降地區不再增量返還或扣減。這意味著中央取消了對增值稅返還與地方增長率掛鈎，有助於平衡地域性的財政差距。會議明確，在下一步安排對地方均衡性轉移支付和其他各類財力補助時，將統籌兼顧東中西部實際情況，妥善解決困難地區財力缺口，逐步提高地方財力保障水平。
中國經濟已經進入新常態，正處於轉型升級的關鍵階段。全面推開營改增試點，是今年確保積極財政政策更加有效、著力推進供給側結構性改革的重頭戲。此次會議指出，下一步要密切跟蹤試點情況，對運行效果開展第三方評估，及時研究明確相關領域納稅政策口徑，擴大減稅效應。會議確定，明年要按照政府過緊日子、更多為企業發展減負的要求，繼續大力實施減稅降費政策。用短期財政收入的“減”，換取持續發展勢能的“增”，將為經濟保持中高速增長、邁向中高端水平打下堅實基礎。
（來源：中國經濟網） |
