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周舟:解讀李顯龍對華政策
http://www.CRNTT.com   2018-04-19 22:50:18


作為2018年東盟主席國的新加坡,將領導其東盟國家在哪些議題上推進與中國的合作關係?這是一個十分務實的問題。(資料相)
  中評社香港4月20日電(作者 周舟)兩周前,在中國召開的博鰲亞洲論壇開幕式上,新加坡總理李顯龍作為出席會議的國家首腦和演講嘉賓,受到重視和歡迎。訪華期間,李顯龍還與中國國家主席習近平、總理李克強、國家副主席王岐山、副總理劉鶴等中國領導人進行會談。毫無疑問,李顯龍的這次訪華,傳達了新加坡對華政策的信息,尤其是在目前愈演愈烈的中美貿易衝突,以及美、日、澳、印四國積極宣傳的“開放、自由的印度-太平洋地區”戰略等涉及中國核心利益的國際議題上,進行了較為清晰的立場闡述。作為2018年東盟主席國的新加坡,將領導其東盟國家在哪些議題上推進與中國的合作關係?這是一個十分務實的問題。 

  一、新加坡支持中國對自由貿易和多邊貿易體系的認同 

  李顯龍強調自由貿易和多邊貿易體系是新加坡經濟、東南亞地區經濟以及世界經濟的重要根基,因而要警惕貿易保護主義對世界經濟可能產生的巨大破壞性衝擊。新加坡和東南亞國家一向依賴自由貿易體系,也從中獲得頗多利益,這決定了新加坡及東盟必然是國際自由貿易和多邊貿易體系的堅定支持者和捍衛者。他們不僅支持自由貿易和多邊貿易體系的理念和價值,並依然與世界其他國家和地區積極商討和談判,簽訂相關貿易協定。這其中就包括,新加坡3月8日與其他十個國家一道正式簽署了的“全面且先進的跨太平洋夥伴關係協定”(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership ,簡稱CPTPP),以及正在積極推進的“區域全面經濟夥伴關係”(Regional Comprehensive Economic Partnership簡稱RCEP)。 

  新加坡今年作為東盟輪值主席國的一項重要工作目標,就是推進“區域全面經濟夥伴關係”的談判。希望通過削減關稅及非關稅壁壘,建立16國(東盟10國再加上中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度)統一市場的自由貿易協定。據觀察,新加坡方面認為東盟10國已經基本就RCEP達成共識,今年的工作重點是游說地區外國家,特別是中國和印度,在RCEP問題上持更為開放的態度。李顯龍在接受《人民日報》訪問時明確表態,新加坡將“加倍”努力締結區域全面經濟夥伴關係(RCEP)。上月,李顯龍就曾公開表示:“這些協定由多方參與,而且在多個國家民族主義和保護主義情緒看漲之際做出決定,尤其不易。但我希望各國政府會採取長遠策略,開明地審視他們的自身利益,採取果敢的決策,改善人民的生活。” 

  顯見,新加坡急於展示的立場是:在民族主義、保護主義和貿易戰爭威脅四起之際,如果RCEP能夠取得實質性進展,那麼,將向地區和世界展示新加坡等國依然知道如何去爭取合作共贏的樂觀態勢。雖然所有的雙邊/多邊貿易計劃,都難以避免地附帶著“明顯的權衡和妥協”,但一旦達成協議,國家與民眾必將從中受惠。因為這不僅有利於地區和世界的經濟貿易發展,也有利於地區國家外的政治關係改善。以東盟國家為例,面對保護主義、恐怖主義和區域緊張局勢等威脅,擁有開放和包容的區域架構,對維持區域和平與安全將發揮至關重要的作用。正如日前剛剛宣布退休的新加坡“最大膽直言”的外交官比拉哈裡·考斯甘(Bilahari Kausikan)所說:“從整體亞洲外交的角度來看,外交、安全政策與貿易政策之間呈現出如此緊密的關係,其戰略的重要組成部分必須是貿易。遺憾的是,特朗普總統對此似乎理解不深。” 

  二、中美之間的貿易衝突是新加坡難以逃離的困局 

  針對近日來中美之間日益升溫的“關稅大戰”,未來是否會升級到正式的貿易戰、甚至出現所謂“貨幣戰、科技戰”的苗頭,對本區域國家無疑是一記警鐘,深深觸動了新加坡以及地區內所有依賴於中美兩國貿易的國家的神經。美中貿易戰雖然“還遠遠沒有到不可避免的地步”,但需要“在心理層面做好準備”。李顯龍在博鰲論壇上明確反對美國單方面徵收關稅的做法,認為目前此舉雖尚未對新加坡產生顯著且直接的影響,但是政府和經濟、金融界正密切關注事態發展,以備隨時做好應對策略。在與中國領導人會晤之後,李顯龍顯然更深刻的理解到了中方的難處。他事後對新加坡媒體說,中國領導人“正在盡力想辦法解決這個問題,試圖避免貿易戰的出現;但是任何國家都不會任其這種有損於國家利益的情況出現卻不做出任何回應。”他認為北京將“不得不對”美國的措施作出回應。 

  然而“大象打架,草坪遭殃”,面對中美之間的貿易衝突,地區國家手中並不具備什麼籌碼來從容應對。中美兩國都是新加坡和東盟最重要的經濟、貿易和投資夥伴,一旦雙方正式拉開貿易戰,定會殃及魚池,這對極為依賴對外貿易的新加坡而言尤甚。實際上不僅是具體的經濟損失,更為遭受衝擊的是地區國家逐漸積攢起來的對自身經濟發展道路選擇的信心——既可以從中美兩國的經濟發展中獲利、又可以從自由貿易體系中獲利的信念。李顯龍擔心中美之間的緊張關係“會使亞洲所有努力與這兩個國家成為朋友或與他們保持友誼的國家,處境變得非常困難。” 

  在自身可以操作的層面,新加坡希望通過加強地區內貿易交往,以及與澳洲、歐盟、印度等其他貿易夥伴的深入合作,能夠起到一定的分散風險、減輕損失作用。作為輪值主席國,新加坡要與其他東盟國家一道,加快討論區域經濟整合話題,側重於改善貿易和貨物往來以及提高服務和資本的流通性等容易見效的議題。在此背景下,推動“區域全面經濟夥伴關係”談判取得實質性進展,也就更具有緊迫性了。 
 


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