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周舟:柬埔寨大選後政治生態及走向受關注
http://www.CRNTT.com   2018-08-14 14:27:44


近代慘烈的歷史更讓柬民眾懼怕社會和政治的動亂。(資料相)
 
  美國和歐盟的制裁是最大的外交挑戰

  自去年11月廢除救國黨以來,西方政府加大了對柬政府的壓力。美國和歐盟等國不承認大選的合法性,更採取有針對性的制裁措施。

  制裁主要包括兩部分:

  (1)政治制裁,針對洪森個人、家庭以及人民黨主要領導人。美國眾議院本月在華盛頓通過了2018年的兩黨柬埔寨民主法案,其中包括將允許對洪森首相及其家屬、軍事精英和高級官員實施嚴厲的金融制裁。分析人士表示,擬議的金融制裁旨在打擊人民黨高級官員和軍事精英的資金來源,特別是那些與美國跨國公司有利可圖的關係。分析人士推測,制裁會在人民黨內造成不同意見,造成黨內保守派和改革派之間的鬥爭。制裁名單中包括人權觀察組織今年7月初發布的一份報告中所涉及的12人。報告指控柬埔寨12名任職武裝部隊和警察機關的最高級別關鍵人物,犯下了所謂侵犯人權和危害人類罪行:“這12名男子是一個濫用專制的政治體制的支柱,幫助獨裁者洪森統治越來越牢固的專制政權……。”
  
  (2)經濟制裁,美國和歐盟也許會取消給大多數柬埔寨商品所享有的免稅待遇。2016年柬埔寨超過61%的出口產品(價值101億美元)流向美國或歐盟。如果柬埔寨的成衣被禁止列入免稅清單,那麼,根據2016年的出口數據和柬埔寨商務部的備忘錄,該國最重要的服裝行業收入每年將減少11%。今年柬埔寨提高了最低工資標準,導致生產成本上升,產業競爭力下降。例如Gap Inc.和Hennes&Mauritz AB等品牌服裝公司,已將工廠改遷如孟加拉國等一些生產成本更低的國家。柬埔寨服裝製造商協會表示,由於成本上升,過去幾年已有100多家工廠關閉。洪森提升工資的做法,客觀上為選舉後的國家政治增加了風險,美國和歐洲手上可用的經濟杠杆更大了。
  
  現在,需要觀察美國、歐洲國家、澳洲、包括日本將會在什麼時間、以什麼形式、在何種程度上採取制裁措施,以及這種政治、經濟壓力對柬埔寨政府和民眾的直接影響。也許,制裁的影響可能並不像反對黨以及西方媒體所渲染的那麼嚴重。根據聯合國貿易暨發展會議(UNCTAD)資料顯示,中國內地、香港、越南、新加坡及日本是柬埔寨最大的外國投資來源地。除日本的態度存在變數外,中國、越南、新加坡都派了監督員參與了柬大選的監督,相信會維持穩定的對柬埔寨外交、經濟關係。即便美歐對柬埔寨實施了某種程度的經濟制裁,柬埔寨經濟未必會出現災難性後果。

  中國支持的重要性

  柬埔寨在南海問題上一直支持中國,成為中國最可靠的地區盟友。歷次東盟會議上,柬埔寨站在中國一邊,並因此常常遭到其它東盟國家和西方國家的譴責。可以說,柬埔寨是中國在東盟的“定心丸”。此外,柬埔寨在東盟和湄公河流域的重要戰略位置不可忽視。“湄公河流域是中國戰略謀劃最重要的後院。中國要增強其影響力,需要加大在該區域的影響力。”中國與柬埔寨既是政治上的盟友,又通過深水港等戰略項目基礎結為更為深層和緊密的“全方位聯盟”。位於90公里長海岸線上的柬埔寨新港口,會是中國力爭成為亞洲主要海上強國的助推元素,是中國“一帶一路”倡議的重要組成環節。

  當然,柬埔寨也有不少政治、經濟精英擔心與中國捆綁過緊的雙邊關係,會損害柬埔寨長期的國家利益。認為柬埔寨地處地區位置錯綜複雜,中國利用柬埔寨在印度支那和湄公河流域來擴大對亞太地區的影響力。對於小國柬埔寨來說,最終會是一個危險的遊戲:一旦過於依賴中國,國家就失去了外交選擇,不僅限制了與美、歐、日、韓等國家的關係發展,還成為其它東盟國家眼中破壞東盟和諧團結的內鬼,成為東盟的眼中釘。柬埔寨也試圖擺脫其作為中國“客戶國”的國際形象,“中國人向我們提供資金,他們想要一些東西作為回報,這是正常的。”來自柬埔寨中央銀行的高級官員日前在新加坡坦言:“我們需要資金,但我們不希望中國人在東盟分裂我們。我們不想使用東盟對抗中國或反對美國。”

  大選後洪森的柬埔寨社會是否穩定如常?政治老人洪森是否穩健掌舵?人民黨前途如何?需要時間檢驗。

  (作者周舟為政治時事評論員、博士)


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