五、一個更加危險的世界即將到來？
儘管特朗普懷著“加強美國領導”的美好夢想，但特朗普如此任性“出牌”，不排除在特朗普手中美國領導力會持續不斷削弱。未來的特朗普外交或將繼續下去，世界秩序或將更加動蕩，但這一切也許是國際新秩序醞釀的開端。然而，在國際新秩序實現之前，世界性的危險可能是有增無減：
1. 美國強化“大國競爭”或成為自我實現的預言，完全不利於國際合作。大國合作，還是大國競爭？美國並未回應中國提出的“新型大國關係”，卻是在2017年12月的《國家安全戰略報告》中將中俄列為“謀求挑戰美國價值觀的競爭對手”，是“修正主義國家”，美國對中俄的敵視一旦訴諸行動，恐將激化“零和博弈”，大國鬥爭的最後結果有可能是雙方兩敗俱傷。
2. 非傳統安全並未偃旗息鼓，未來不排除“卷土重來”。恐怖主義是已經遠去還是僅僅暫時偃旗息鼓？美國在敘利亞“反恐”後期並未全面介入，其對於敘利亞局勢的主導性甚至弱於俄羅斯和伊朗，此外在阿富汗問題上美國又不得不與塔利班進行談判，凡此種種，可見美國並沒有消除中東地區的“反美”情緒。在一定社會經濟條件的刺激下，中東或再次成為激進“反美”的亂源。
3. 目標不明，實力強大，特朗普領導下的美國正在帶給世界新的不確定性。如果美國進一步退出更多的“國際組織”或“國際協定”，美國或許正在事實上退出全球領導者的“崗位”，但是，特朗普反覆不斷對世界其他國家進行指責，這也是在以某種方式重塑著世界秩序，只不過這個即將推動的方向仍然不是很明朗。未來的世界秩序可能面臨重構，但是美國仍不會心甘情願退出歷史舞台，美國的角色如何轉變以及美國的外交如何選擇為世界局勢發展增加了新的不確定性。
4. 美國放棄了許多國際責任，一些國際議題更難以有效解決。國際社會也有可能存在著“公地危機”。例如氣候變化問題，任何一國難以解決，必須各個大國共同努力。但是特朗普退出《巴黎氣候變化協議》之後，至少從2017年6月至今，氣候問題難以形成有效的大國協調，因此，未來世界氣候變暖或世界各地尤其是沿海地區的氣候異常將變得更加頻繁。
總之，國際規則構建不易，人類社會應該“且行且珍惜”。一個遵守國際規則和國際秩序的美國，越強大，就越可以造福整個國際社會；但如果美國的“單邊主義”和“例外論”僅僅反映其無限放大的“任性”，國際規則和國際秩序卻不斷地遭到了踐踏，則美國的力量越大，破壞性越大。
（作者簡介：中國勞動關係學院公共管理系副教授，中國人民大學中國對外戰略研究中心兼職研究員，香港天大研究院特約研究員，主要研究中外大國戰略比較、台灣問題與中美關係、政治學的理論與實踐。本文為2018年11月3、4日，南開大學“美國外交傳統與中美關係的走向”學術研討會的參會發言稿，略有修改。） |
