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把“城市副中心質量”立起來
http://www.CRNTT.com   2019-01-08 09:10:34


  中評社北京1月8日電/說起首都建設,人們都記得北京奧運帶來的“奧運質量”。今天北京城市副中心建設,正給人們帶來全新的“城市副中心質量”。日前,黨中央、國務院正式批覆《北京城市副中心控制性詳細規劃(街區層面)(2016年—2035年)》。控規7章72條,讓人深感“城市副中心質量”不同凡響。

  高起點規劃,把握好城市定位,把每一寸土地都規劃得清清楚楚,實現控規層面的“多規合一”,是“城市副中心質量”的堅實基礎,體現了規劃方法從“網眼大”到“密密織”的重要轉變。規劃編制從2014年開始歷時5年,邀請了12家國際知名聯合設計團隊參與,通過“集中工作”的方式,將征集成果的先進理念、共識、亮點等進行提煉整合,形成了綜合匯總方案。在此基礎上,進一步組織編制了城市副中心控規,各專項規劃全面對接、統籌融合,實現控規層面的“多規合一”。

  生態優先,把生產、生活、生態資源要素在規劃階段就進行了科學配置,使“城市副中心質量”擁有了綠色發展之魂,體現了規劃理念的重要轉變。此次規劃,把生態優先放到了突出位置。“到2035年城市副中心生態空間面積達到總面積的40%,通州區生態空間面積,達到總面積的60%以上”,統籌山水林田湖草生命共同體的系統治理,生態空間大、紅線管控嚴、品質管控細,使生態優先貫穿於規劃方方面面。

  協同發展,圍繞疏解非首都功能這個“牛鼻子”,著眼從更廣闊空間謀劃城市副中心未來,構成“城市副中心質量”的關鍵,體現了規劃思路的重要轉變。與過去自成一體的規劃路徑不同,副中心控規強調左顧右盼、前後照應、跨界協同,重視處理好與中心城“主與副”的關係,實現以副輔主、主副共興;重視處理好和廊坊北三縣地區的激活帶動,實現區域共進、區域協同發展;重視處理好和雄安新區錯位發展的關係,避免兩翼同構發展,實現“一核兩翼”的協同共進。規劃用單獨一章,部署推動城市副中心與廊坊北三縣地區統籌發展,實現統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控,建設京津冀區域協同發展示範區。

  剛性約束,建立高質量發展的標準體系、指標體系、政策體系、評估體系,對規劃執行推進剛性管控,是“城市副中心質量”的一個重要創新。此次詳規,制定了城市副中心規劃建設管理標準,建立覆蓋規劃全生命周期的管理制度,構建核心指標體系,提出在土地資源整理、產業發展政策、投融資體制機制、審批制度等重點領域率先進行探索的政策體系。規劃建立了高質量發展的評估體系,執行情況將由第三方進行體檢評估。

  戰略留白,在“時不我待”和“穩扎穩打”中建立彈性機制,是“城市副中心質量”面向未來的一個保障。建設精品城市,不可能一蹴而就。規劃團隊介紹,他們在規劃期限內,對一些沒有看清楚的用地,採取戰略留白的方式,這種“留待後人”的方法,為可持續發展留下空間。

  建設城市副中心,是首都的一次歷史性抉擇,全面貫徹新發展理念,需要在工作中不懈探索創新。我們相信,以控規為剛性藍圖,彰顯“城市副中心質量”的北京城市副中心建設,必將為全國城市新的發展做出示範。

  來源:人民日報  作者:朱競若

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