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| 新型城鎮化是中國擴大內需、建設強大國內市場的重要支撐。 |
中評社北京12月6日電／新型城鎮化是中國擴大內需、建設強大國內市場的重要支撐，在促進中國高質量發展、推動社會主義現代化建設中具有不可替代的作用，也是滿足人民群眾對美好生活向往的重要途徑。“十三五”以來，中國城鎮化進程發生了諸多階段性新變化，需要在研判制定“十四五”時期城鎮化思路和政策時予以重視。即將到來的“十四五”時期，面對錯綜複雜的國內外形勢，中國新型城鎮化呈現出新的特征和趨勢，進一步調整優化空間布局意義重大。
中國新型城鎮化進程將處於“五期”叠加階段
經濟日報發表中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所高國力、國家發展改革委區域發展戰略研究中心劉保奎文章表示，從城鎮化有關理論看，“十四五”時期中國總體上處於城鎮化快速發展中後期，將呈現“五期”叠加特征，給城鎮化重點選擇、政策研判和空間供給帶來前所未有的挑戰。
一是城鎮化速度的持續放緩期。從全球城鎮化經驗來看，大多數先發國家城鎮化率在60%至65%區間開始明顯持續放緩，也有少數在55%開始放緩。當前中國城鎮化速度放緩跡象明顯，“十四五”時期仍將繼續保持放緩的趨勢，放緩幅度處於合理區間。
二是城鎮化問題的集中爆發期。城鎮化快速發展時期，受限於設施短缺、風貌單一、交通擁堵、環境惡化、活力不足、管理滯後等因素，城市發展質量問題很難得到有效解決。進入城鎮化快速發展中後期，這些問題將彼此影響、互相蔓延，突發事件容易集中爆發。同時，城鎮化的人口結構出現變化，如老年人增多等，從而引發需求偏好的變化，城鎮高品質居住、游憩、康養等空間資源嚴重短缺，這些都對塑造安全均衡高效的城鎮化格局和城市環境提出迫切要求。
三是人口流動的多向叠加期。傳統的單向鄉城流動正在發生改變，不僅人口從鄉向城流動的規模下降，還出現了從城向鄉流動的潛在趨勢。城市間人口流動總體上流向高等級城市，但在都市圈內部，中心城市的郊區化態勢也比較明顯，新市民向新城、新市鎮聚集，中心城市周邊的中小城市吸納人口的規模擴大。面對人口流動的多向叠加，不僅需要辨明流向、規模，還要區分短期現象還是中長期規律。
四是城鎮格局的加速分化期。隨著人口流動特征和城鎮化推動力的轉變，城鎮體系格局將長期分化。一方面，城市間人口流動的增加，意味著一些城市快速擴張和另一些城市收縮將長期共存；另一方面，現代服務業逐漸取代製造業成為推動城鎮化的主動力，由於服務業更加依賴於集聚效應，人口和其他生產要素將加速向中心城市及都市圈集聚，部分三四線城市人口增長緩慢或持續流出將成為常態。
五是城鎮化發展的機制轉換期。城鎮化快速發展時期，通過改善基礎設施、發展住房消費等，實現城鎮化與經濟增長互相促進。城鎮化進入快速發展中後期，人們的進城意願下降、土地資源短缺、房地產庫存上升等問題加重，部分中小城市人口收縮，依賴空間擴張型傳統城鎮化模式難以為繼，迫切需要構建可持續的新型城鎮化健康發展機制，為經濟增長注入新動能。
中國新型城鎮化空間布局將呈現“四化”互動趨勢
文章分析，即將到來的“十四五”時期，中國新型城鎮化空間布局將呈現“四化”互動趨勢。
一是空間布局形態多元化。不同城市和區域自然禀賦、發展階段、產業結構的不同，決定了空間需求的差異性，也決定了當前和未來空間供給的多元化趨勢。不僅有宏觀尺度上的“城市群—都市圈—中心城市—縣城和小城鎮”層次性，也有微觀地域或業態上的創新走廊、科學城、特色小鎮、未來社區、共享空間等新載體。“十四五”時期，隨著產業、科技、人口等要素組合的新變化，空間布局形態更加多元。
二是空間布局結構協同化。隨著交通運輸、產業轉移、要素流動不斷增強，“兩橫三縱”新型城鎮化重點軸帶相互間的經濟聯繫明顯加強，相互支撐、相互促進的效應不斷顯現。“兩橫三縱”城鎮化軸帶內的重點城市群、都市圈、大中小城市等不同層次和形態之間的相互影響日益擴大，多方向、多領域、多層次的耦合互動效應明顯加強。“兩橫三縱”城鎮化軸帶之外的其他大中小城市、縣城、各類城鎮等不同形態間的互促互動功能不斷釋放，同樣呈現互相影響、互相支撐的空間互動效應。“十四五”時期，空間布局結構協同化的範圍、水平、深度將進一步拓展和提升。
三是空間布局動力升級化。隨著傳統依靠要素投入和規模效應作用的線性、准線性城市增長動力模式向要素組織的化學效應、幾何效應引起的增長動力模式升級，5G、高鐵等更快速的通信、交通設施提高生產服務業的效率，將釋放設施升級效應；新技術變革、產業的跳躍性轉移、對外開放的擴大和深化，將釋放產業升級效應；新增進城主體、勞動力結構轉化升級，將釋放人力資本升級效應。“十四五”時期，牽引空間布局的動力逐步從傳統動力向新興動力升級轉化。
四是空間布局約束剛性化。中國新型城鎮化面臨資源約束趨緊、環境污染加重、生態系統退化的嚴峻形勢，各類生態環境風險不容忽視，空間發展的約束更趨剛性化。生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”的國土開發管控日益強化，對於不同形態的新型城鎮化空間布局劃定了嚴格的空間類型邊界。“十四五”時期，隨著“三區三線”“三線一單”等落地實施，新型城鎮化空間布局的剛性約束作用日益增強。
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