隨意開展審查調查，必須有章可循、有的放矢，審查調查方案就是實施依據和行動綱領。紀檢監察機關主要負責人主持召開專題會議，針對的是涉嫌嚴重違紀或者職務違法、職務犯罪人員的立案審查調查，對承辦部門提交的審查調查方案進行集體研究後批准。監督執紀工作是嚴肅的政治工作，明確規定由“紀檢監察機關主要負責人”主持召開專題會議，目的就是要強化責任擔當，將黨和人民交給紀檢監察機關的監督執紀問責和監督調查處置職責履行好。嚴重違紀違法案件涉及範圍較廣、涉案人員較多，採取的調查措施比較嚴厲，如查封、留置等措施，可能涉及有關人員財產和人身權利，因此要嚴格把關、謹慎用權。審查調查方案一般包括審查調查對象及重要涉案人員情況，立案依據，初步查明的問題和需要審查調查的主要問題，審查調查方式、步驟，擬採取的審查調查措施，重點措施如留置的實施安排，工作要求和紀律等。
第二、三、四款分別規定了紀檢監察機關相關負責人，監督檢查、審查調查部門主要負責人和審查調查組組長的權限和職責。一方面是要求各相關負責人切實承擔起責任，另一方面也是為了明確權限，防止濫用權力、越權執紀執法。這既突出了監督執紀特色，又與《監察法》等法律法規有效銜接和配套，體現了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統一。
紀檢監察機關作出立案決定後，經紀檢監察機關相關負責人批准，應當成立審查調查組，明確組長和調查組成員及組內分工。對於重大、複雜的案件，審查調查組一般下設綜合組、談話組、外查組等，各司其職、分兵推進審查調查工作，協作配合，形成合力。審查調查組可以借調紀檢監察系統或者其他部門和單位的幹部參加，但要由本機關幹部牽頭負責，與被審查調查人的談話、訊問應由本機關幹部作為主談人。審查調查組制定談話方案、外查方案，由承辦部門主要負責人組織研究提出，並報紀檢監察機關相關負責人批准。談話方案、外查方案是對審查調查工作方案的細化和具體化。審查調查組組長負責按照批准的審查調查方案（包括談話方案、外查方案），組織審查調查組成員具體實施，不得擅自更改方案確定的內容，如審查調查涉及人員範圍、工作方式、調查措施使用等。需要注意的是，審查調查是一個過程，立案之初制定的方案無法包羅和窮盡整個審查調查工作事項，在審查調查過程中還會出現大量的新情況，需要隨時作出相應工作安排。這就要求審查調查組及時報告審查調查進展情況，也體現了既報告結果又報告過程的要求，有利於監督檢查、審查調查部門等承辦部門負責人和紀檢監察機關相關負責人全面了解掌握工作進展、全案情況，加強指導和監督，及時解決有關問題。同時，還要求對相關重要事項及時請示，一般要形成書面請示，按照規定的程序報批後實施。
紀檢監察機關及紀檢監察幹部應當正確認識這些規定要求，習慣在受監督、受制約的環境下開展工作，確保履職行為符合程序要求，確保經立案審查調查後取得的證據材料不僅在實體內容上經得起檢驗，而且在程序手續上也經得起檢驗。同時，紀檢監察幹部更應當認識到依規依紀依法履行程序，不僅是正當履職的要求，更是對自身工作的保護性措施。只有自覺遵守程序，才能保證審查調查工作的合規性，保障自身工作的合理性，才能確保自己在履職盡責的過程中不違規違紀甚至違法。 |
