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引入外力打擊財務造假
http://www.CRNTT.com   2020-06-11 08:19:03


  中評社北京6月11日電/中國證監會副主席閻慶民日前在參加中國上市公司協會2020年年會時表示,要努力推動監管轉型,繼續加大有獎舉報力度,發揮社會監督作用。這是今年以來監管部門首次提到“有獎舉報”制度。6月5日,美國證券交易委員會獎勵某財務造假舉報人5000萬美元,創出美國金融市場“獎勵舉報人”的最高紀錄。

  國內外市場認同“有獎舉報”,並非偶然。在審批制下的資本市場運行方式中,依托行政部門的稽查、處罰以及市場禁入,成為打擊財務造假的主要手段,儘管也有證券業相關法律法規護航,但打擊財務造假案件的市場覆蓋率、破案率以及處罰力度仍有不少“短板”。在市場衍生出的新造假手段面前,傳統的行政手段和稽查人員往往難以立刻查到線索;受到人員數量、精力以及資金等因素限制,單純依靠“有形之手”打擊造假,容易讓執法者陷入疲勞周期;對處罰力度的爭議,則可能讓投資者認為是對造假人員“罰酒三杯”。

  補齊這些“短板”,唯有借助市場之力。眼下正在推動的試點註冊制改革,不是新股發行制度單方面的“小打小鬧”,實際是整個資本市場運行方式的市場化變革。站在打擊造假、監管轉型的高度審視,這種新的市場化運行形態主要表現為每家企業都能根據自身需要,真實全面地披露相關信息、選擇上市的市場板塊和上市時機,不像過去一樣“排長隊”等IPO、經歷行政審批的煎熬後才能上市。

  信息披露是註冊制的核心,在新的資本市場運行方式下,投資者要根據上市公司的信息披露來作出投資價值判斷。試點註冊制改革,要真實、徹底、完整地披露信息,任何造假行為都必須嚴懲——這不僅是過去的行政監管指令使然,更是目前資本市場市場化改革的內在要求。因此,打擊財務造假更應積極引入外部力量,尤其是有獎舉報、做空機構、社會監督等市場化手段。

  首先,要通過引入外部力量,真正解決企業發行股權融資看似無成本的管理問題。少數偏見認為,上市公司在A股市場通過再融資、融資手段,發行股票獲得資金幾乎沒有成本。實際上,股權融資是有成本的,這一成本不僅是發行成本,更是企業對社會承諾的成本、誠信契約成本。在成熟的資本市場,企業對公眾發行的股票,與債券有很多共性。要杜絕股權市場這種偏見,讓造假者打消念頭,強調股權融資的誠信度至關重要。

  其次,針對資本市場造假行為和造假事件加大處罰力度,推動社會治理法治化,減少人為干預。尤其要依托新修訂的《證券法》,提高違法成本,讓造假者真正“痛”到心裡,不敢再犯。

  再次,要加速形成監督體系,包括行政、司法、社會輿論、投資者等各方面監督,強化中介機構信息披露把關和審核責任,加強中介機構廉潔意識教育,讓造假者在專業市場人士面前露出馬腳。

  此外,要在資本市場內外積極營造誠信制度環境,推動人人敢監督、願監督、能監督的氛圍加速形成。市場經濟是誠信經濟,是反覆持續交易的過程,不是一錘子買賣。要讓各方確認,一旦欺騙投資者和消費者,付出的不僅僅是經濟代價,更會是市場代價,包括聲譽損失、品牌損失、商譽損失等各種損失。要讓已經上市的企業和即將上市的企業,對資本市場的新運行機制有更深入、更透徹的理解,真正推動法治化建設,解決資本市場造假問題。

  來源:經濟日報  作者:周琳

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