三、要從嚴把握“案件情況特殊”情形。一般情況下， 以開除為原則，不開除為例外。只有具備“案件情況特殊，予以撤職更為適當的”條件，才可以不予開除。建議以下情形可考慮保留公職：一是政治素養較好，業績突出或者曾作出重大貢獻，保留公職有利於地區、行業事業發展；二是專業技術水平高，在本地區、本行業或者本領域內具有較高知名度的專家型人才，成果豐碩，保留公職有利於繼續作出貢獻、服務群眾的；三是具有家庭困難、身體不好、臨近退休等特殊情況，開除公職可能嚴重影響生活的；四是涉及國防、外交、民族、宗教等極個別特殊案件，需要保留公職；五是保留公職可以充分體現執紀執法綜合效果的其他情形。
此外，保留公職的情形不宜“一刀切”，要綜合考量，既要防止“好人主義”思想作祟而濫用，也要避免因擔心被問責而不用。要做好區域和系統的平衡，對本地區或系統易發多發、影響惡劣的過失犯罪，從警示角度考慮，保留公職更應從嚴控制。
四、必須嚴格落實報批程序要求。關於《政務處分法》第十四條中的“上一級機關”，宜區別把握：（1）對監察機關作出的政務處分，可參考2005年7月中央紀委法規室對《關於適用〈中國共產黨紀律處分條例〉第三十條的處分批准程序的請示》的答覆精神，上一級黨組織包括上一級紀檢監察機關。筆者建議，對擬保留公職的案件，可由相關監察機關報同級黨委批准後，以同級黨委名義書面報上一級監委審批。請示應當圍繞“案情特殊”闡述“保留公職更為恰當”的具體理由，預判處理效果。所附材料建議參考黨紀報批案件要求，附司法機關生效判決、裁定、違紀違法事實見面材料、審查報告、審理報告、懺悔反思，以及能夠證明案情特殊可保留公職的現實表現、專業技術等級、榮譽表彰等材料。待上一級監委同意後，由呈報監委作出政務撤職處分。案情特殊、複雜的，必要時上一級監委可將案件報同級黨委批准或備案。（2）對公職人員任免機關、單位擬作出撤職處分的，“上一級機關”包括任免機關、所在單位的上一級機關。此外，要把握撤職處分作出的時間，對可能判處三年以下有期徒刑等刑罰，符合保留公職條件的受處分人，在司法機關作出生效判決、裁定前，也可暫不作出政務處分決定，待判決、裁定作出後再視情處理。 |
