五、完善流域防洪減災體系
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命財產安全擺在首位，遵循“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災理念，全面提升防洪安全保障能力。針對水旱災害防禦新形勢新要求，從流域整體著眼，以大江大河大湖等重要江河湖泊為重點，開展七大流域防洪規劃修編，進一步優化流域防洪減災體系布局，做好洪澇水出路安排，綜合採取“擴排、增蓄、控險”相結合的舉措，以流域為單元構建由水庫、河道及堤防、分蓄滯洪區組成的現代化防洪工程體系，科學提升洪澇災害防禦工程標準，統籌防洪工程和非工程措施，進一步增強洪澇災害防禦能力，最大程度減少災害損失，確保重要城市、重要經濟區、重要基礎設施防洪安全。
（一）提高河道洩洪能力
以河道堤防達標提標建設和河道整治為重點，加快長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河及洞庭湖、鄱陽湖、太湖等大江大河大湖治理，保持河道暢通和河勢穩定，全面提高河道洩洪能力。對涉及國家重大戰略、重要經濟區、重要城市群、重要防洪城市的重點河段，按照流域防洪規劃和規程規範等要求，復核防洪能力，修訂防洪標準，適時開展提標建設。加快實施中小河流治理，優先實施沿河有縣級及以上城市、重要城鎮和人口較為集中的河段治理。對北方地區河流，重點加強河道系統整治，減輕河道淤積萎縮，恢復河道行洪能力。對南方地區河流，重點維護河勢穩定和行蓄洪空間，協調干支流關係，統籌防洪與排澇，減輕幹流防洪壓力。新（擴）建一批骨幹排洪通道，解決平原河網地區外排通道不足、洪水出路不暢等問題。加強河口治理，規範入海流路，保持河口穩定暢通。
（二）增強洪水調蓄能力
加快實施一批流域控制性水庫工程建設，提高江河洪水調蓄能力，努力爭取流域洪水防控的主動權。長江流域重點推進上游渠江、沱江，中游清江水系，下游水陽江、青弋江等支流控制性樞紐建設；黃河流域重點加快東莊等控制性工程建設，有序推進古賢等工程；淮河流域重點開展上游潢河、汝河等支流，沂沭河及山東半島重要行洪河道洪水調控工程建設；珠江流域加快西江、柳江等防洪控制性樞紐建設；東南諸河推進錢塘江、賽江等控制性樞紐建設。加快實施病險水庫除險加固，健全常態化管護機制。加強科學調度，提高洪水資源化利用水平，發揮調蓄工程綜合效益。
（三）確保分蓄洪區分蓄洪功能
根據流域洪水出路安排和防洪保護要求，優化調整蓄滯洪區布局，加快推進長江、黃河、淮河、海河等流域重要蓄滯洪區建設，確保正常分蓄洪功能。加強蓄滯洪區土地利用、產業引導、人口規模管控。有條件的地方科學有序實行退田（圩）還湖。禁止非法侵占河湖水域，保護行蓄洪空間。以恢復蓄洪空間、行洪通道、生態空間為目標，因地制宜採取“雙退”或“單退”方式，開展洲灘民垸分類整治，恢復行洪滯洪功能。優化黃河下游灘區治理方案，引導區內人口有序外遷。
（四）提升洪水風險防控能力
充分考慮氣候變化引發的極端天氣影響和防洪形勢變化，科學提高防洪工程標準，增強全社會安全風險意識，有效應對超標洪水威脅。提升流域防洪智能化水平，強化預報、預警、預演、預案四項措施。加強水庫群等水工程聯合調度，發揮防洪工程體系整體優勢，全面增強流域防洪安全保障能力。針對病險水庫水閘、中小河流暴雨洪水、山洪災害等突出風險點，及時有效消除風險隱患，提高應對洪澇災害能力。
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