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馬群傑:公投主權議題必衝撞、危及兩岸關係
http://www.CRNTT.com   2017-12-15 00:53:48


台南大學行政管理學系教授馬群傑。(中評社 趙家麟攝)
  中評社台南12月15日電(記者 趙家麟)公投法修訂通過,下修各項門檻,讓提案與通的機會大增,民間各種公投案躍躍欲試。台南大學行政管理學系教授馬群傑14日接受中評社訪問表示,這部公投法雖然是主權在民的展現,卻更可能會是台灣政治社會紛亂的起點。

  馬群傑是台灣中山大學管理學院公共事務管理所博士、北京大學政府管理學院首都發展研究院博士後研究,美國哈佛大學甘迺迪政府學院研究員,台南大學社會研究學報主任編輯。主要研究領域在兩岸關係、公共政策、公共管理、地方發展與行銷。

  公投法下降門檻,呂秀蓮14日就表明只要公投法施行細則一公布,她就會立刻將已經連署好的第一階段“和平中立”連署書送進“中選會”。民間各團體醞釀以久的公投議題也已躍躍欲試,馬群傑對此提出他的擔憂。

  馬群傑表示,西方民主方式在台灣一定都可以執行的很好嗎?這是有疑問的。台灣的民主化尚稱短、淺,公投法下修門檻,這個檻到底要低到什麼程度?三個主要政黨各有盤算,提出的標準也不同,立法過程未見深入的討論,反而是各政黨的政治考量多於制度的規劃。

  他說,台灣民間團體近日公布年度代表字,答案是“茫” 。今年是茫然的一年,明年可能是紛亂的一年。公投法雖然是解決問題的方法之一,但卻可能製造出更多的問題,是台灣政治社會紛亂、紛爭的開端。

  馬群傑表示,公投是歐洲國家瑞士政治被人熟知的特色。但瑞士沒有“國家定位”、認同、意識型態的重大分歧問題,可以很單純的針對各種公共政策進行全國性或地方性的公民投票。但在其他民主國家,因為國際政治與文化背景的不同,公投若處理不當,往往是會帶來災難。

  反觀台灣,處於特殊的兩岸關係中,是否有條件來執行公投?特別是有主權意涵的公投?的確是令人存疑的。但如今公投法修正已經通過,面對未來的不確定性及可能的紛爭,台灣社會及未來兩岸關係發展,要有接受公投法衝撞的心理準備。

  他說,公投與一般的審議式民主不同,沒有太多的時間考量,公投的議題往往是在討論不充分的情況下就訴諸民意;公投產生的結果,很大的關鍵繫於當時的激情及動員成功與否。

  換言之,台灣的公投若與選舉進一步結合,民粹可能被誘發,造成選舉更多的挑戰,可以預期的是,問題只會愈來愈多。“公投成了製造問題的起點,特定議題還可能再生出下一次的公投來解決,讓簡單的案子變成永無休止的紛爭。”

  馬群傑強調,兩岸關係攸關台灣的前途,“國家”大政方針解決問題的源頭,仍在於“國家”的領導人、政府領導階層以及主要政黨領袖。公投並不是目前台灣解決兩岸關係的主要方式,以公投處理具有主權意涵的議題,對台灣是危險的。

  至於投票年齡降到18歲,牽涉到三個面向:

  一是法制面。一般公職人員選舉,都是20歲才有投票權,公投法下修至18歲,其他選舉人的年齡勢將進一步下修。

  二是年齡。如果公投年齡下修至18歲,只是基於“民主向下札根”的理由,未來再降到16歲,甚至12歲小學畢業已能識字就即可嗎?

  三是激情與理性。公投結果往往取決於當下的動員、激情。公投年齡下修到18歲,看似台灣民主創新的表現,但年輕族群的激情與理念思辨之間,對公投結果確實會有一定程度的影響。 


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