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李忠尚:建設並運用智庫 使決策少走彎路
http://www.CRNTT.com   2018-10-14 00:15:23


人大重陽高級研究員李忠尚(中評社 海涵攝)
  中評社北京10月14日電(記者 海涵)10日下午,中國人民大學重陽金融研究院(人大重陽)在京舉辦了第48期人大重陽研究報告發布會,由人大重陽高級研究員李忠尚撰寫並發布《新型智庫、科學決策與國家治理現代化》研究報告,並邀請多位專家學者圍繞新時代中國特色智庫建設、科學決策服務國家治理現代化等話題展開深入探討。此次會議由人大重陽院務委員兼學術合作部主任楊清清主持。李忠尚在發言中結合新時代新任務,回顧了中國在決策上的經驗教訓,梳理了中國智囊、軟科學到智庫的實踐和發展,論述了科學決策需要知識分子何懼側科學的智力支持,需要現代科技、特別是現代決策體系的建設和完善;而科學決策作為正確決策的兩大支柱之一,是建設現代化的國家治理體系和培養現代化的國家治理能力的智力支持和必需的工具及方法。

  李忠尚表示,中國進入了新時代,大踏步地走向中國特色社會主義現代化強國。其原因和“秘訣”在於,黨的十一屆三中全會果斷地拋棄了“以階級鬥爭為綱”,將黨和國家的工作重點轉移到了經濟建設上來,即實現了改革開放。毛澤東使中國人民站了起來,鄧小平使中國人民富了起來,如今我們在習近平同志為核心的黨中央領導下日益強起來。

  但是,李忠尚強調,當前,面對更加複雜的國際國內局勢,中國政府更需要得到現代科學技術的輔助,以便做出科學、正確的決策。國家做出正確決策,既是政治家的責任,也是知識分子的責任。在現代社會如此複雜的背景下,做出科學決策完全依靠人的大腦和經驗顯然已經不夠了,必須加上現代科技,運用定性分析和定量分析的系統方法才能做到。為了達到正確決策,必須堅持科學決策和民主決策。而中央提出國家治理體系和治理能力的現代化,正是對實現正確決策這一目標的制度建設和幹部培養的配套措施。其中科學決策,包括決策者、執行者和智庫等要素構成的現代決策體系的建設及其運行,對國家治理體系和治理能力的現代化起著十分重要的作用。

  李忠尚在演講中梳理了我國智囊、軟科學到智庫的實踐和發展。他表示,以習近平總書記為核心的黨中央在十八屆三中全會上提出“智庫”的概念。《中共中央關於全面深化改革開放若干重大問題的決定》明確提出,加強中國特色新型智庫建設,建立健全決策咨詢制度,這是在中共中央文件中首次提出“智庫”概念。2014年7月8日,習近平主持召開經濟形勢專家座談會,聽取專家學者對當前經濟形勢和做好經濟工作的意見和建議,就是落實“決策咨詢制度”的重要體現。習近平指出,廣泛聽取各方面專家學者意見並使之制度化,對提高黨的執政能力、提高國家治理能力具有重要意義。習近平總書記還多次對智庫建設作出重要批示,指出智庫是國家軟實力的重要組成部分,要高度重視積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式等。這既表明智庫建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容,又為建設中國特色新型智庫指明了根本方向、提出了總體要求。

  李忠尚介紹說,智庫在現代又稱思想庫、腦庫或智囊團,指政治咨詢及其機構。所謂政治咨詢,即指以政策咨詢為主的咨詢活動,對帶有全局性、戰略性、綜合性並能在定程度上影響政策的問題提供咨詢。20世紀50年代中期以來,政治咨詢作為一種行業在國外、尤其是在西方發達國家得到了迅速的發展。黨的十八大以來,中央更是決定要從推動科學決策、民主決策,推進國家治理體系和治理能力現代化、增強國家軟實力的戰略高度,把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好。

  李忠尚指出,科學決策需要知識分子和決策科學的智力支持。智庫、軟科學的核心或曰理論形態即是決策科學,它來源於我國古代智囊的傳統,借鑒於西方國家的治理經驗和理論,形成發展於我國的革命、建設和改革開放之中,在新時代受到黨中央的高度重視,是我們黨和政府在決策工作中總結正反兩方面經驗,堅持實事求是的思想路線的產物,是適應新時代我國經濟社會發展、特別是促進國家治理體系和治理能力現代化的產物,是當代科學技術高度發展的產物。

  至於如何實現科學決策?李忠尚指出,應從以下幾個方面著手:

  其一,決策科學應為實現民主的、科學的和正確的決策提供智力支持,應成為社會主義建設的總體設計部。他指出,決策科學是以決策研究為核心的,高度綜合的新興科學,是支撐民主和科學決策的整個科學知識體系及其技術手段。它主要運用(包括創立和完善)決策理論,採用定性和定量相結合的系統方法以及行之有效的傳統方法,利用電子計算機等現代科學技術手段,去研究政治、經濟、文教、科技、軍事、社會等領域中的決策、體制、管理、規劃、戰略等決策問題以及諸領域協調發展的決策問題,十分注意從研究各種複雜的自然現象和社會問題的內在聯繫入手,研究和找出其規律性的東西,從而為解決各種決策問題,為各級各類決策提供科學依據和優化方案。從這個意義上說,智庫、軟科學或者說是決策科學即是從事決策研究的社會軟件及其生產過程,從而具有獨特的社會地位。

  其二,認真總結決策中正反兩方面的經驗、建立和健全現代決策體系。李忠尚認為,關於現代決策體系,概括起來說,它是現代決策科學在被運用於決策實踐的過程中所形成的決策運行體系。一般包括五個系統,即信息系統、智囊系統、決策系統、執行系統和反饋系統。我們要在認真總結決策中正反兩面經驗的同時,逐步建立和健全現代化的,具有中國特色的決策體系和制度,以便實現國家
治理體系和治理能力的現代化。

  其三,各級領導幹部應適應新時代,學習運用決策科學和智庫,以民主的、科學的決策來奪取改革和建設的勝利。他指出,我們黨一貫倡導實事求是的科學態度和辨證方法,指出任何領導者指導工作應該“不唯上,不唯書,要唯實”。在方法上,要全面了解和分析實際情況,對多種意見、政策、計劃和方案進行多方面的比較,並且一定要經過反覆考慮後才做出決定。我們要促進決策的民主化和科學化,既有充分的理論根據,也要有豐富的實踐經驗。

  最後,李忠尚指出,建設和運用智庫,構建和發展現代決策科學,實現科學決策和國家治理體系和治理能力的現代化,就是為了正確決策少走彎路錯路,就是“堅持和完善中國特色社會主義制度”,就是“堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端,突破利益固化的藩籬,吸收人類文明有益成果,構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系,充分發揮我國社會主義制度優越性”,更好地走中國特色社會主義道路。當今的世界是一個競爭的世界。競爭的核心之一就是制度上管理上的競爭,包括為科學決策而建構發展決策科學和建設現代智庫,實現國家治理體系和治理能力的現代化。我們新時代的知識分子和領導幹部對此應有清醒的認識,應該結合中國的實際,在科學決策方面有所作為,為了實現“兩個一百年”的目標和中華民族的偉大復興而努力奮鬥。

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