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| 南台灣兩岸關係研究學會理事長、成功大學政治學研究所教授丁仁方。（中評社 趙家麟攝） |
中評社台南2月10日電（記者 趙家麟）南台灣兩岸關係研究學會理事長、成功大學政治學研究所教授丁仁方接受中評社訪問表示，展望2019年的兩岸關係，主軸在兩岸城市交流，陸委會主委陳明通近日提出經貿賽局要服膺主權賽局的雙層賽局概念，目的在威嚇，但對框限縣市兩岸交流的作用有限。
陸委會主委陳明通走訪各縣市，針對地方政府的兩岸交流議題與縣市長交換意見。陳強調，元月2日北京提出“習五條”後，形勢改變了，並提出經貿賽局必須服膺主權賽局雙層賽局概念，並強調中央與地方要有戰略協同，“既有顧腹肚，也要拜佛祖”一方面固然要拚經濟，但也要顧主權。
丁仁方認為，陳明通的說法，目的在威嚇作用。但是，對於框限縣市兩岸交流的作用有限，展開2019年的兩岸關係走向，雖然仍有諸多的不確定性，但主軸還是會在兩岸城市交流，而高雄市長韓國瑜的動向將會是重要指標。
丁仁方表示，陳明通的談話主要在強調兩岸這一塊屬中央事項，但並無法阻擋地方交流，主要的幾個看法如下：
第一，兩岸協議雖由中央來管，但除了簽協議之外，地方政府與大陸交流還是可以有很多彈性的方式處理。再說，包括高雄、雲林等地的農產品，在韓國瑜、張麗善的推動下，也已經開始一波波的出口大陸。
第二，兩岸事項若都歸中央權限，那麼，民進黨執政的縣市政府過去幾年來也都有成立兩岸小組，又要如何合理解釋？
第三，九合一選舉後，承認九二共識的藍軍執政縣市有15個，現在是地方包圍中央，蔡政府若要強硬態度框限地方的兩岸交流，逼到最後，就是打“憲法”官司。
丁仁方指出，到目前為止的相關法令，兩岸事務的中央與地方分權並沒有明確劃分，若打“憲法”官司，還有得爭。
丁仁方表示，兩岸城市交流的通關密語還是兩岸一家親、九二共識。民進黨執政的中央與地方政府如果不承認，大陸要如何與之交流呢？檢視前台南市長賴清德任內，在台南市政府成立兩岸小組、前嘉義市長涂醒哲也在市府成立兩岸小組，卻完全沒有發揮功能，就已經很明白了。
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