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馬看釣魚台爭議:日本極為難纏不容鬆懈大意
http://www.CRNTT.com   2020-11-21 13:01:25


參與當年保釣人士相聚研討保釣運動。(中評社 倪鴻祥攝)
 
  1952年4月28日,“中華民國”與日本根據1951年《舊金山和約》第26條規定,在台北另行簽訂《中日和約》,當中第2條明定,日本放棄對台灣及澎湖列島主權,第4條並規定,“中日之間在1941年12月9日以前所締結之一切條約、專約及協定,均因戰爭結果而歸於無效”。1895年簽訂的《馬關條約》,因此廢止。根據以上各項國際條約或協定,釣魚台列嶼自應恢復原屬“中華民國”領土的地位。

  二次世界大戰結束後,釣魚台列嶼本應回歸“中華民國”的懷抱,但當時隨琉球交由美國託管。然而,1968年該海域發現可能蘊藏石油後,日本政府便企圖利用美國“歸還”沖繩的機會,取得釣魚台列嶼的主權;而美國“歸還”的理由,居然是承認日本對琉球具有國際法上聞所未聞的所謂“剩餘主權”。此舉引起海峽兩岸政府及海內外華人的強烈抗議,為70年代聲勢浩大的保釣運動揭開序幕。那場保釣運動雖未爭回釣魚台主權,但喚起了海內外中華學子及兩岸人民捍衛領土主權的民族意識,更促使國際社會瞭解釣魚台列嶼主權歸屬的基本事實及法理依據,並引起美國政府關注,在一定程度上修正了其原先支持日本的立場,改稱只將釣魚台列嶼“行政權”交給日本,對主權問題改採中立立場,不偏向爭議的任何一方。

  回顧50年來多場規模不一的保釣運動,從未停歇。2012年反對日本政府將釣魚台“國有化”而再次掀起的保釣浪潮,是近年釣魚台列嶼爭議的重大轉折。繼“我國”於1999年公告釣魚台列嶼領海基線後,中國大陸於2012年9月10日公告釣魚台列嶼的領海基線,以反制日方的國有化行動,14日首次出動海監船(2013年改舷號為海警船) 在釣魚島海域維權巡航,並自此巡航常態化,與日本海上保安廳巡邏艦形成對峙,阻斷了日本企圖長期平穩有效控制釣魚台的可能性。台灣方面,在野田佳彥“內閣”宣布即將購島施行國有化,引發東亞局勢高度緊張之際,2012年8月5日(1952年《中日和約》生效60週年),本人以“總統”身分就釣魚台列嶼爭議提出“東海和平倡議”,主張“主權在我,擱置爭議,和平互惠,共同開發”的十六字原則,同年9月7日更親赴離釣魚台列嶼最近的彭佳嶼公布“東海和平倡議”的路徑圖,主張採取兩階段協商的方式,處理釣魚台主權爭議。本人並多次強調,“中華民國”政府堅持釣魚台主權,“一寸都不讓”。

  2012年9月25日,宜蘭縣蘇澳漁會的58艘漁船搭載292位漁民,前往在釣魚台海域進行“爭生存,護漁權”示威抗議,反對日本的國有化行動,政府也全力支持這項愛國活動,民間人士並熱心捐贈漁船燃油料費。在“海巡署”出動12艘艦艇護衛下,“我國”漁船突破34艘日本海上保安廳艦艇的圍堵,挺近距釣魚台2.1海里處。“海巡署”艦艇與日本海上保安廳艦艇對峙、相互喊話並互噴水炮的畫面,在第二天國際媒體大幅報道下,傳遍全球,也成為後續“我方”與日本簽訂《台日漁業協議》的重要催生劑。

  台灣漁民的保釣行動後,政府利用這個機會與日本政府談判漁權問題,日本基於防止兩岸聯手保釣等戰略及經濟利益的考慮而同意。2013年4月10日由亞東關係協會與日本交流協會簽訂的《台日漁業協議》,成功解決了台灣與日本在釣魚台海域爭執40餘年的漁權爭議,並設立常設性的“台日漁業委員會”處理後續相關問題,使台日間漁業糾紛大幅減少,“我國”漁民漁獲量大為增加。至於主權問題,協議第四條訂有“維權條款”(without prejudice clause),雙方有關海域主權問題的立場,均不受協議的影響,達到“主權不讓步,漁權大進步”的目標,真正造福“我國”漁民。釣魚台海域盛產的六種優良魚種,鰹魚、鯖魚、鬼頭刀、馬頭魚、黃鰭鮪、黑鮪魚,“我國”漁民皆可自由捕撈,日本不得干涉。漁民相滿意,美國、紐澳、東協、甚至歐盟都曾來電祝賀。

  講到這,大家一定會問,《台日漁業協議》解決了漁權問題,但是主權問題怎麼辦?這個問題的確很棘手,尤其釣魚台主權牽涉東海油氣資源,具高度經濟與戰略價值,各方都難以退讓,不是一時一刻能夠解決。我認為,“我方”可依循“東海和平倡議”的原則,在台日漁業協議的談判基礎之上,積極、持續對日本交涉資源與主權問題,即使萬分困難,仍須必須全力以赴,尤其不可自失立場,在主權問題上不能有絲毫讓步。我們看到目前蔡政府的作法,就讓人十分憂心。

  蔡英文政府上任以來,對日本卑躬屈膝,態度軟弱,台灣漁民迭有抱怨及反映。例如,今年(2020年)4月24日,“我國”籍漁船“宏吉財號”和“信福晟號”分別於花蓮及台東外海台灣專屬經濟海域範圍內作業,卻遭遇日本公務船驅趕;今年9月27日,“我國”籍漁船“新凌波236號”在釣魚台12海里外,遭日本海上保安廳巡邏艇碰撞,船體受損。在對日談判上,蔡政府不僅無法解決花東外海與日本八重山群島以南,台日專屬經濟海域重疊部分的漁權爭議,對於日方無視“中華民國”的釣魚台列嶼主權,強行在釣魚台領海內取締我漁船,更一籌莫展,不敢大聲抗議。

  今年6月22日沖繩縣石垣市議會通過更名案,將尖閣諸島的行政區名由“登野城”改為“登野城尖閣”。也看不到蔡政府拿出應有的態度,只靠地方政府宜蘭縣將釣魚台正名為“頭城釣魚台”反制。縣府將正名案送“內政部”,“內政部”僅低調表示更名是地方權限,也不敢聲援;“外交部”雖有表達抗議,卻不見實質對日交涉。蔡英文6月21日參加“與高中生面對面論壇”時,剛好有學生問到此項議題,學生說,“釣魚台是“我國”的領地,卻被無故改名,表示日本根本不重視釣魚我們的領地”、“我國”領土太平島被判定為“礁”,但比太平島小的日本的“沖之鳥”島(不到10平方公尺),卻能被判定為“島”,太平島從“島”變成“礁”會讓“我國”經濟海域大幅縮小,不僅減少“我國”漁業產量,也使“我國”領土受到嚴重侵害、主權受到壓縮”。學生問蔡英文,面對國家主權遭到侵犯,“該如何宣示主權?”這本來是在石垣市議會通過的更名案前,國家“元首”宣示領土主權的好時機,也是對學生們很好的機會教育,但蔡英文既沒有說明為什麼釣魚台屬“中華民國”所有,也未批判日本侵犯“我國”領土主權的行徑,更沒有告訴大家政府維護主權與漁權的具體作法,只說一些要向世界“展現國民集體意志”的空話。以上種種,實在難以不令人質疑蔡政府顧主權、護漁權的決心,更讓人憂心“主權不讓步”會變成“主權讓大步”。
 


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