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| 北韓領袖金正日（中） |
2003年1月10日，北韓政府發表聲明說，由於美國放棄了93年6月朝美“共同聲明”有關不敵視北韓和不對北韓施加核威脅的規定，北韓將不再接受《不擴散核武器條約》中的安全保障協議的約束，並將正式退出《不擴散核武器條約》。11日，北韓再做驚人舉動，宣佈將重新啟動99年凍結的導彈試驗計畫。消息傳出，整個國際社會為之震驚。由於北韓退約意味著平壤將不再履行《不擴散核武器條約》所賦予的國際法義務，02年10月中旬所出現的北韓核計畫風波不僅正式演變成了核危機，而且危機目前正在升級。
退約聲明可謂“一石激起千層浪”
12月下旬北韓開始進行“核解凍”，拆除國際原子能機構在寧邊北韓核設施上所設置的監視裝置，重新啟動5兆瓦核反應爐，添加新的核燃料棒，並驅逐國際核查人員。當時，北韓就曾威脅說，將可能退出《不擴散核武器條約》。可是國際社會並沒有太以為然。北韓提出要退出《不擴散核武器條約》已經不是第一次了。93年3月12日，北韓也曾提出要退出該條約。一般的估計認為，北韓聲言要退出《不擴散核武器條約》無非是為了進一步提高“要價”，是針對布殊政府所堅持的對北韓“孤立”和“壓力”政策的反擊。
但現在國際社會所不願意看到的事情終於發生了，而且北韓還是“動真格”的了。在宣佈退約的當天，北韓外相白南盛致信聯合國安理會主席，通知北韓退約將在1月11日正式生效。根據這一通知，北韓此次退約已經不再是“聲明退約”，而是“事實退約”。當天，北韓駐聯合國大使樸吉淵在被記者問到北韓在什麼條件下可能“復約”時表示，北韓既然退了約，就沒有想過再“復約”。
國際社會因為北韓退約而做出的反應是可以想像的。聯合國秘書長安南、國際原子能機構、北約等多邊國際組織，中、美、英、法、俄等安理會五大常任理事國，以及密切關注北韓半島局勢的日本和南韓相繼很快都做出了反應。這些反應基本上可以歸結為三個方面：一是感到遺憾和震驚，二是對北韓的這一舉動及有可能出現的事態發展深表關切，三是希望北韓迅速收回自己的聲明和通知，恢復對條約所承擔的義務，堅持北韓半島局勢的無核化。國際社會之所以做出這樣的反應，很大程度上是同《不擴散核武器條約》在國際安全架構中的崇高地位以及條約在促進國際和平與合作中所扮演的關鍵角色有著密切的關係。
《不擴散核武器條約》簽署於1968年，是國際社會加強合作、防止核武器這樣的大規模殺傷性武器擴散、避免衝突不受控制的重要法律文件，是推動核裁軍發展、讓世界各國真正走出核戰爭陰影的基礎。
北韓退約為哪般？
北韓此次決定退約無疑是一個性質嚴重的事件。從表面上看，北韓在10日做出退約決定，是為了對1月7日國際原子能機構的決議做出反應，但這麼做將產生兩個直接後果：一是人為地將自己推到了整個核危機的“暴風眼”的位置，必然難以避免地成為整個國際社會批評和譴責的眾矢之的；二是核危機的處理過程將不可避免地會複雜化，有關圍繞著核計畫問題的衝突各方間的對立只可能進一步擴大、而不是進一步縮小。
圍繞著退約的有關聲明和講話中，北韓擴大了打擊範圍。除了猛烈抨擊美國敵視北韓和對北韓進行“核威脅”之外，北韓還嚴厲指責國際原子能機構，認為國際原子能機構已經成為了美國政策的“工具”，所以北韓不會繼續同國際原子能機構保持合作，為此，北韓只尋求同美國直接對話的方式來解決核危機。然而，北韓這種口頭上“拳打美國”、“腳踢國際原子能機構”的“左右開弓”做法，只會繼續招致更大的國際壓力，讓自己付出更大的外交代價。國際原子能機構是監督、核查和保障《不擴散核武器條約》得以全面、準確執行的權威國際機構，更是世界各國普遍遵從的條約的執行機制。北韓拒絕和國際原子能機構合作、並進一步退出《不擴散核武器條約》，客觀上是藐視和拒絕國際原子能機構的作用和所享有的國際不擴散制度中的權威性，是一種人為地“授人以柄”的做法。
當北韓宣佈退約之後，國際原子能機構事實上必然加深對北韓核危機問題的介入。1月7日，國際原子能機構已經通過決議，要求北韓恢復接受核查，現在北韓又退約，國際原子能機構按照工作程式有權向聯合國安理會報告事態的“嚴重性”、並要求安理會採取行動。其結果，北韓不僅將人為地把自己推倒了國際原子能機構的對立面，也推倒了聯合國安理會的對立面。安理會審議北韓的核危機問題，又很可能將做出制裁決定。這一系列可以預期的連鎖反應，應該是完全違背北韓想要解決核計畫問題的初衷的。
北韓目前的態度很強硬。在1月7日北韓宣佈“制裁就是戰爭”之後，1月10日，北韓駐聯合國大使再度表示：“制裁就是對北韓宣戰”。問題是，按照國際原子能機構的現有行動程式，國際原子能機構完全有權要求聯合國干預，聯合國安理會的介入將是難以避免的。一旦安理會通過制裁決定，難道北韓要對聯合國發動“戰爭”嗎？
退約讓中、韓兩國痛心疾首
北韓退出《不擴散核武器條約》這種激化矛盾的做法，無疑是對致力於北韓核計畫問題和平與外交解決的國際力量的沉重打擊，特別是對於希望確保和平解決、避免整個事態複雜化的中國和南韓來說將左右為難。
北韓的安全關注應該得到承認和保護，但問題是，如果這樣的安全關注以挑戰國際法義務和國際制度的權威性來表現，只能適得其反。北韓的周邊國家，例如中國和南韓，在過去數月內一直在不同的場合呼籲和平和外交解決核計畫問題，並在雙邊關繫上積極勸說美國等國保持克制、強調對話是解決問題的唯一方法。南韓的金大中總統更是勇於批評美國的立場，強調南韓在解決該問題上所堅持的“接觸”和“對話”政策的主導性。現在南韓退約，而且在1月11日宣佈連99年凍結的導彈發展計畫也要重新啟動，這勢必會造成日本、美國等國更深層次的不安，給於這些國家的強硬派以採取強制性措施解決問題留下了新的口實。進一步來說，如果現在的核危機被提交給聯合國安理會審議，事實是北韓挑戰了國際條約義務，人為地製造事端。針對這一態勢，在多邊國際場合中國與南韓又能如何表態？
客觀上講，在北韓核計畫風波爆發後，美國的態度相對來說是比較“溫和”的，採取了和處理伊拉克問題完全不同的立場。北韓這一系列的“出招”，只能使華盛頓的鷹派高興，而且，也給了美國要將北韓核計畫問題國際化最充分的理由。從1月6日到8日，美國對核計畫問題的政策有所鬆動。北韓現在這麼一來，很可能會推著美國的政策向著大多數國家所不希望的方向發展。日本對北韓的核計畫和導彈試驗都非常敏感，北韓現在這兩個問題上同時突破原有的承諾和限制，也只能是推著日本的政策變得更加強硬。
東北亞的安全格局在新年伊始就如此動蕩多變、北韓核計畫問題竟然迅速惡化，想必是許多國家所始料不及的。北韓現在是擺出了一副“豁出去”的架勢，但如何收場，問題最終如何解決，我們只能拭目以待了。
（據中國日報網站╱南方網）
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