2007年6月25日胡錦濤總書記在中央黨校講話強調指出，改革開放，是解放和發展社會生產力、不斷創新充滿活力的體制機制的必然要求，是發展中國特色社會主義的強大動力，必須堅定地加以推進。我國的改革即將進入第30個年頭，改革也已走向以落實科學發展觀為基本目標的全面制度創新的新階段。站在新的歷史起點，全面把握我國發展的新要求和人民群眾的新期待，加快推進下一步改革，是我們面臨的重大課題。最近，中國經濟出版社出版了遲福林同志的新著《起點》，書中收集了作者近兩年的研究成果，比較系統地反映了作者在此問題上的相關思考和研究成果。應當說，這是面對改革發展新矛盾、新問題，以推進政府轉型為主線探討全面制度創新的一部力作。
由經濟建設型政府轉向公共服務型政府，是2003年SARS危機中遲福林同志提出的觀點。2006年2月6日，在溫家寶總理主持召開的經濟社會領域專家學者座談會上，遲福林同志建議提出把建立公共服務體制作為“十一五”時期改革攻堅的重大任務。近幾年，遲福林同志一直把政府轉型作為重點研究課題。遲福林同志把自己兩年來以推進政府轉型為主線探討全面制度創新的研究成果彙集成冊，並以《起點》作為書名，寓意深刻，觀點鮮明，意味著我們能否實現和落實科學發展觀，解決改革發展過程中深層次、體制性、結構性的難題，關鍵在於我們能否規劃好、設計好改革，排除各種阻力深化改革，實現全面的制度創新。
作者對新階段改革的現實背景進行了深刻分析。指出我國面臨著日益突出的兩大矛盾：一是經濟快速增長同發展不平衡、資源環境約束之間的突出矛盾；二是全社會公共需求的全面快速增長與公共服務不到位、基本公共產品短缺之間的突出矛盾。在這個特定背景下，新階段的改革需要實現以完善社會主義市場經濟為目標的經濟體制改革、以建立公共服務體制為重點的社會體制改革、以發展社會主義民主政治為目標的政治體制改革等三個方面的突破。作者的分析，與我國經濟社會發展階段相聯繫，與我國改革攻堅的現實問題相聯繫，從而形成了獨特、系統的分析體系。
作者分析了政府轉型的現實需求。針對我國經濟社會發展不平衡、資源環境約束矛盾日益突出的現狀，作者提出，要實現可持續發展，最根本的問題是改變政府主導型的經濟增長方式，以使政府有效地履行經濟性公共服務職能。在全面制度創新的新階段，經濟體制改革要求規範政府與市場的邊界，社會體制改革要求規範政府與社會的邊界，政治體制改革要求規範和約束政府權力。政府轉型是深化經濟體制改革的重點，是社會體制改革的現實前提，是政治體制改革的現實切入點和重要突破口。
如何正確地選擇改革新階段的基本目標，如何確定新階段改革的重點任務，是順利推進全面制度創新的重要前提。作者鮮明地提出，要確立改革新階段的兩大基本目標：在完善社會主義市場經濟體制的同時，加快建立社會主義公共服務體制。作者的這一建議，現在已成許多學者的共識，為多方面所接受。從改革實踐看，公共服務短缺的問題不僅是總量不足、結構失衡等問題，其根源在於體制機制不健全，表現在公共服務供給中沒有形成規範的分工和問責制，沒有形成公共服務可持續的財政支援體制，城鄉二元的公共服務體制還未打破，公共服務的多元社會參與機制和有效的監管機制尚未形成。未來幾年，要切實地解決公共產品嚴重短缺的矛盾，應當從這些方面加快改革步伐，逐步構建與我國國情相適應的社會主義公共服務體制。
作者特別強調指出，我國的市場化改革還有很長的路要走。要通過深化以破除壟斷和要素市場化為重點的經濟體制改革，建立有利於經濟可持續發展的體制機制。“又好又快”發展具體表現為“三個協調”：速度、品質、效益相協調；消費、投資、出口相協調；人口、資源、環境相協調。這三個協調都需要通過加快改革來保證。要加快推進國有壟斷行業改革，為多種所有制企業共同發展創造良好的制度環境。加快推進要素市場化進程，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。
要加快推進以建立公共服務體制為重點的社會體制改革。作者宣導，以基本公共服務均等化為重點，縮小地區差距、城鄉差距、貧富差距。縮小地區差距，重要的是縮小區域之間基本公共服務的過大差距。城鄉之間的差距不僅反映在經濟發展水準和居民收入方面，更反映在政府提供的基本公共服務方面。統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，關鍵在於加快建立農村公共服務體制，縮小城鄉基本公共服務供給之間的過大差距。我國要有效緩解不斷擴大的居民收入分配差距，一方面要靠進一步的市場化改革來規範初次分配；另一方面，必須高度重視政府的再分配功能。因此，要完善公共財政制度，逐步實現基本公共服務均等化。儘快實現中央地方關係從“以經濟總量為導向”向“以基本公共服務均等化為重點”的轉變。
作者分析認為，以落實科學發展觀為目標的行政管理體制改革已經成為全面制度創新的重點。由於改革發展新階段的突出矛盾有了明顯變化，今天行政管理體制改革的著眼點與以往不同。轉變經濟增長方式的迫切性和現實性，要求政府加快由經濟建設性主體向經濟性公共服務主體轉變。適應全社會公共需求的全面快速增長，需要大大強化政府在公共服務體制建設中的主體地位和主導作用。從政府自身建設與改革所面臨的問題看，改善公共治理結構越來越成為行政管理體制改革的重大任務。
綜觀全書，作者以獨特的視角審視和估量新階段改革，並提出了自己獨到的見解，拓寬了研究視野。作者分析方法和研究思路可以幫助我們系統、全面的認識新階段改革面臨的機遇與挑戰，進一步研究我國下一步改革實踐與理論中的問題。值得大家一讀。
（張卓元 作者系中國社會科學院經濟研究所研究員）
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