編輯按：去年以來，本報每半年度對出版業大勢大事予以總結，先後刊發了《２００６年書業大勢大事》（上、下半年回顧版分見２００６年７月２８日１版、２００６年１２月２９日１版）、《中國書業大勢大事》（’０７上半年回顧版），在業內引起廣泛關注並漸成品牌。今年起，本報將加大對一段時間的“出版氣象”的預報，通過採訪出版權威部門和各地重要出版單位得到第一手材料，獲取最新情報，並予以整理發佈，希望為出版工作者提供有益參考。
重點圖書出版 帶來可觀增量
今年下半年是我國出版業中心工作密集的半年，圍繞中心工作，將有一大批重點圖書出版發行，會有力擴充圖書市場容量，也會為２００７年的出版業帶來可觀的增量。
建軍８０周年重點圖書 上半年，總署和中宣部對８１家出版社報送的２７７種紀念中國人民解放軍建軍８０周年的圖書選題進行論證，確定了重點圖書選題８１種，下半年要確保這些圖書在建軍節前後順利出版發行。
“十一五”重大出版工程 在“十一五”大好形勢下，下半年將繼續落實“十一五”規劃，抓好重大出版工程。特別是在子規劃中新增的馬克思主義著作出版規劃、重大工程出版規劃、“走出去”重點圖書出版規劃、古籍出版規劃，是出版產業發展的重要增長點，將帶動產業的振興。政府將運用政策、資金、人才、科技等優勢，引導本地出版產業發展，為企事業單位創造改革發展的條件。
淨化出版環境 一是加強出版物審讀工作，完善重大出版工程申報管理制度，加大對“雙重大”以及社會熱點、敏感題材的圖書、報刊、音像和電子網路出版物內容的審讀監管力度，完善進口圖書三級審讀制度；二是加大“掃黃打非”鬥爭力度，以“反盜版天天行動”和各項專題治理行動為中心，封堵、查繳非法出版物，嚴厲打擊非法出版、販運、銷售活動，堅決清除各類淫穢色情文化垃圾，努力規範和淨化出版物市場，打擊侵權盜版行為。
下半年，國家版權局將繼續會同公安部、資訊產業部深入開展以打擊網路侵權盜版為重點的專項治理行動，依法打擊各類網路侵權盜版活動，有效保護數位出版產業已取得的繁榮成果，規範市場秩序，為產業發展營造良好環境。網遊防沉迷系統７月１５日起在全國實施。今後，未獲認證的網遊不允許在中國市場運營。
下半年總署還將對全國期刊出版形式進行全面檢查。繼續鞏固治理報刊攤派的成果，防止部門報刊、行業報刊攤派或變相攤派等問題出現反彈。對晚報都市類報紙搞低價競銷、有獎銷售，時尚類期刊濫送贈品等不正當競爭行為進一步加以規範，避免國有資產損失，維護正常出版秩序。
出版改革加速全面推進
上半年，我國出版業按照區別對待、分類指導、試點先行、逐步推開的原則，穩步發展。大學社改革試點起步成為這項改革工作的標誌。下半年，新聞出版行業的改革將不再是只限於幾個試點單位、試點地區，而是有步驟地全面推進，全國的報業、出版社、期刊和發行業都要深化改革。
高校出版社改革 上半年《關於高等學校出版體制改革工作實施方案》確定了首批轉企改制試點單位。目前，１８＋１家試點單位將分三批全部完成轉企改制工作，其中第一批５家出版單位中大連理工大學出版社已完成，清華大學出版社、北京大學出版社、外語教學與研究出版社、中國人民大學出版社正在加緊進行。
針對高校出版社在轉企過程中出現的問題，總署和教育部將共同起草《關於高校出版社體制改革試點工作的若干意見》，對高校出版單位改革中遇到的難點問題如繳納企業所得稅問題、向學校上交利潤問題、社轉企中人員安置問題、出版資源配置等，相信會有相應處置意見。下半年，總署還將與教育部聯合召開第六次全國高校出版工作會議，總結２００１年會議以來，高校出版社出現的新問題，全面推進出版體質機制改革創新。
中央、在京出版社改革 中央、在京出版社共２２０多家。改革要堅持從實際出發，積極穩妥推進的原則，不搞“一刀切”，允許探索多種轉企改制的模式。截至目前，中國電力出版社有限公司轉制到位，已經掛牌；中信出版社的股份制改造工作正在積極進行之中；石油工業出版社、印刷工業出版社等，作為改革試點單位，轉制方案正在制定之中。下一步重點解決的問題是：企業授權經營、職工養老保險、轉企改制後離退休職工收入、減免稅政策和支持出版政策等問題。
報刊業改革 在深入總結三年來報刊業改革試點經驗的基礎上，有關部門將對總署出版發行體制改革實施方案中確定的改企轉制和繼續實行事業體制的兩類改革試點單位，如科技日報、農民日報、中國電腦報和民族畫報社等進行調研，並會同主管部門協商制定改革方案。
鼓勵中國期刊出版單位深化改革，在激發內部活力的同時提高競爭力，積極參與國際期刊市場競爭；在入世承諾的框架內，進一步開放市場，在期刊出口、版權貿易、版權保護、期刊印刷、期刊分銷服務、期刊製作工藝和勞務技術等領域歡迎國外同行以各種形式參與發展；繼續推進期刊版權合作，凡是國際知名品牌，特別是科學、技術、學術、經濟、管理以及藝術特色突出的期刊，在有效的版權合作中都將得到政府支持。
按照“控制總量、盤活存量、優化結構、合理佈局、扶優汰劣、整合資源”的原則，下半年以及今後一段時間，在對報刊現有資源進行調整、重組、劃轉、兼併時，將優先向黨報集團、出版集團、名刊大刊實行政策傾斜。今後還將少量批准創辦科技期刊，向少數民族地區、農村地區以及面向海外市場實施“走出去”戰略的需求傾斜。
下半年將著手建立報紙出版品質綜合評估制度，完善監測指標體系；逐步制定和完善期刊的分類品質評估標準，建立起報刊退出機制。
中國期刊協會下半年將配合總署主辦的封面博覽會，做好期刊封面設計評獎工作，完成中國期刊網建設，成立地方期刊協會聯誼會，組織召開中國期刊數位化研討會。
“准入”與“退出”機制 在動態中調整產業結構，建立出版社、報社、期刊社、音像電子、網路出版的評估體系和退出機制，形成以大型集團公司為龍頭，專業出版公司為骨幹，小、精、尖出版社為補充的合理佈局。下半年著重做好出版單位評估體系的試點工作，加快完成《經營性圖書出版單位等級評估制度》，同時著手開發評估軟體，使評估工作落地。
把“四大准入”納入科學管理機制將被提到重要議事日程。“四大准入”排在首位的企業（法人）准入是一項基礎性工作，因為我國法律規定，設立新聞出版單位必須經過政府審批；二是市場准入，即准入企業的產品能否進入市場，要有統一的准入規則；三是職業准入，即進入新聞出版行業必須具備一定的資格條件，要有嚴格的職業准入制度；四是崗位准入，即每一個重要崗位如社長、總編輯、責任編輯、版面編輯、值班編輯等都要有相應的資質要求。“四大准入”是和“四大退出”相結合的，已經“進入”而不合“准入”條件，最後只能“退出”。
省級新華集團化建設 各省級新華書店集團化建設在上半年取得突出成績，開始在連鎖經營，跨地域經營，“一業為主、多業經營”等方面，顯示出國有圖書發行業的後勁和實力。經新聞出版總署批准的全國連鎖經營企業已近３０家，全國三分之二省級新華書店實現了省內連鎖或跨省連鎖，全國建成１０萬平方米以上圖書物流中心５個，年盈利水準千萬元以上的達１０個，一批網路發行企業快速成長。江蘇、海南新華簽訂戰略合作意向是上半年新華系統大動作，海天出版社即將併入深圳發行集團也具有創新意義。遼寧、四川、浙江發行集團的省外業務也都有新的拓展。
下半年在重視大書城建設的同時，將更加關注面向基層，面向群眾，積極向社區發展，向農村延伸，開拓商場、超市、便利店等新管道，最大限度地擴大出版物的市場覆蓋能力。在有條件的地方積極推動新華書店間的橫向聯合和跨區域發展方面有新的突破。
教材招投標 下半年將研究制定中小學教材出版發行招投標擴大試點的工作方案，以及加強管理與監督的相關措施，做好規範教輔發行工作。對新一輪教材出版發行招投標引起的降價問題（如江西降９０００萬元、重慶降１６７４萬元、廣東降１．１６５億元、廣西降２９２１萬元等）將研討解決之道。
誠信與和諧書業 在加強誠信體系建設上，總署發行司將開展“誠信與和諧書業”為主題的徵文活動，就營造誠信經營環境在全行業中展開討論。還將著手建立出版物發行資訊收集、交流與發佈機制，籌畫建立發行單位資料庫。
下半年，中國出版工作者協會將頒發“中華優秀出版物獎”，承擔中國出版政府獎“裝幀設計獎”評獎活動，召開出版發行集團座談會，研討出版社與書店誠信合作話題；中國發行業協會將著手年度優秀暢銷書評選工作，適時召開年會，修訂《協會公約》，舉辦“農村書屋與出版物發行”徵文活動。
出版發行企業上市 上半年，四川新華發行集團投資控股的四川新華文軒連鎖股份有限公司，首家通過ＩＰＯ方式，在香港聯交所主板掛牌上市。在內地上市的上海新華傳媒股份有限公司運轉良好。下半年，遼寧出版集團傳媒股份有限公司也擬在境內Ａ股上市。江蘇新華發行集團、安徽新華發行集團公司也在積極做好上市準備。今後，將在出版、報業、發行方面選擇一批新的有實力的企業集團和企業，加緊給予特別政策推動其上市，造就更多新型市場主體。
下半年將進一步推動國有出版發行企業兼併、收購、聯合、重組，通過資產經營，重點培育發展一批大型出版發行企業和企業集團，還要吸引大型國有企業投資出版發行行業，組建若干股份制大型出版發行企業，使之成為文化市場的主導力量和文化產業的戰略投資者。
公共服務體系進一步構建
今年６月１６日，中共中央政治局召開會議，專門研究加強公共文化服務體系建設。結合新聞出版行業，就是要把服務工作的重點、重心放在農村和社區等基層單位。
當前要加快“農家書屋”和“社區書屋”建設。“社區書屋”經過幾年建設，今年預計可以達到６萬家，基本的社區都能覆蓋。“農家書屋”工程從去年啟動，已經興起建設高潮。今年新建目標要達到８０００～１００００家。按照規劃，全國農村今後要建起６４萬個書屋，每個書屋配備１５００種圖書、３０種報刊、１００種音像製品，如果都配備起來，就是一個巨大的市場。上半年首批“農家書屋”工程推薦書目４４００種已經印發，下半年將繼續推出第二批推薦書目。
下一步，中央將實行統一的“農家書屋”工程，把所有的送書活動統一吸納到“農村書屋”工程中來。“農家書屋”設定規模標準，這項工程完全是由政府主導、社會參與，不向農民收取任何費用。總署將考慮出臺一些優惠政策，比如對符合條件的圖書室給予圖書代銷經營權等。同時重視並解決好用書問題，如請作家親自到農村講解自己的作品，請技術人員到農村去辦培訓班。通過多種方式提高農民用書讀書的興趣。還要通過政府支持、社會捐助、城鄉結對，建立年年有新書補充更新的機制。同時，與國家文化資訊共用工程結合，與正在建設的圖書館工程結合起來，從中央的圖書館到省市的圖書館，再到縣圖書館、社區圖書室，形成圖書流動、交換機制，使國家圖書館的圖書可以通過網路接入社區圖書室，豐富圖書品種。
目前，總署正在抓緊時間制定今年和“十一五”期間“農家書屋”發展規劃督促建立“農家書屋”協調組織機構，使這項工程更加持久地開展下去。
全民閱讀借勢走向深入
繼去年中央１１部委向全國發出全民閱讀倡議後，今年加入倡議的部委已達１７個，閱讀活動的聲勢和規模也逐漸擴大。中國出版工作者協會少兒讀物委員會倡議設立首個“中國兒童閱讀日”，國民閱讀整體形勢越來越好。在這種形勢下，今年８月２８日將召開的中國國際出版論壇，將主題定為“閱讀新趨勢與出版業的發展”，國內外一流專家、學者、實業家和普通讀者，將發表演講並現場互動。
今年ＢＩＢＦ還將首次加大對社會和公眾的宣傳力度，在北京城區２１條公交線路上投放宣傳廣告，重點打造新聞中心，與門戶網站、廣播電臺等媒體通力合作，對ＢＩＢＦ各項文化活動進行現場播報。可以預見，ＢＩＢＦ前後，“國民閱讀”將會成為後一季度的熱門話題被廣泛評說，同時也將給出版物市場帶來拉動效果。
中央要求要把全民閱讀活動同推動文明城市、文明單位、文明社區、文明村鎮、文明家庭創建活動有機結合起來，把引導閱讀同基層文化建設有機結合起來，把群眾、社會團體的捐贈助讀活動與政府的公共文化服務體系建設結合起來。要重點關注改善農村中小學生和城市困難群體的閱讀條件，繼續推進“萬家社區圖書室”、“育才圖書室”、“農家書屋”、“第一本課外書”、“帶一本好書回家”、“流動圖書車”等援建活動。貫徹這些精神，將有助於帶動全國各地閱讀活動長期持久地開展下去。
法規建設持續健全初現實效
總署雖然在上半年陸續出臺了一些政策法規，但還有一大部分年初確定的法規檔一直在調研論證中。保證這些法規陸續出臺，是法規建設方面的繁重任務。
一批法規陸續出臺今年下半年到明年將陸續完成的政策法規檔有：頒佈實施《圖書出版管理規定》、《出版物進口備案管理辦法》、《接受境外機構及個人贈送出版物管理辦法》、《境外新聞出版機構在華設立辦事機構管理辦法》，修改《出版物市場管理規定》、《電子出版物管理規定》、《互聯網出版暫行規定》、《印刷業經營者資格條件暫行規定》、《複製管理辦法》，制定頒佈《音像製品製作管理辦法》等部門規章，繼續推動《出版物市場管理條例》的起草和《出版管理條例》的修訂工作。繼續清理新聞出版、著作權規章和規範性檔。
下半年還將進一步推進總署行政審批受理中心建設，完善制度，改進服務。完成“新聞出版總署政務資訊交換平臺”專案開發，正式啟動“新聞出版行業監管和服務資訊系統”。
互聯網管理辦法頒佈 下半年還將加快《互聯網出版管理暫行規定》的修訂以及頒佈實施《互聯網遊戲出版服務管理辦法》的工作，同時全面實施網路遊戲防沉迷工作；進一步加強國家重大網路出版工程建設，在北京、上海、成都、廣州、石家莊之後，再建立一批國家級網路遊戲動漫產業發展基地；依託大型遊戲開發企業，建立一批國家級網路遊戲技術創新工程，深化改革，全面提升我國網路出版產品供給能力；強化監管，嚴厲打擊各類違法違規網路出版活動。
出版物質量監管系列舉措出臺
總署把２００７年定為“出版物品質管制年”，深得出版界和社會各界好評。今年上半年已經印發了《關於開展以教輔讀物為重點的專項品質檢查活動的通知》，繼續開展圖書品質專項檢查活動。今年專項檢查的圖書範圍是２００６年１月至２００７年３月出版的中小學教輔圖書，包括習題彙編、課程輔導讀物、競賽輔導讀物、作文輔導讀物等。教育類出版社和高校出版社出版的教輔圖書將由總署圖書司重點檢查。對於涉嫌“買賣書號”出版的教輔圖書，將在檢查圖書品質的同時，檢查這些圖書的出版環節。一經查實，將依據《出版管理條例》予以處理。
按照部署，各地出版單位在上半年開展自查活動，目前總署已經接到各地報來的出版單位自查報告３００餘件。下半年結束自查和各地主管部門抽查結束後，總署將啟動專家抽檢工作，與中國編輯學會共同開展今年的教輔檢查活動。
下半年，總署還將組織修訂《圖書品質保證體系》，爭取年底前下發執行。
中國出版工作者協會將舉辦“青年編輯編校技能大賽”，在編校人員中宣導一種高度負責、精益求精的職業精神。還將在適當時候組織圍繞“三項教育”和“品質年”為主題的巡迴演講活動。
下半年總署圖書司還將做好辭書編輯人員培訓工作，對條件成熟的出版單位，進行辭書、工具書出版資質的認證。
中國期刊協會８月份配合出版品質管制年，將開展期刊品質承諾活動。
與出版物內容品質監管同時，今年對出版物印刷裝幀品質也要做好監管工作。特別是數位化印刷出現以後，既是印刷，又是在出書，而且一本兩本都可以出，給內容和印刷品質檢查都帶來新的挑戰。根據新情況，必須創新管理機制。
數位與多媒體出版醞釀立體突破
發展數位出版是我國資訊化建設重要內容，也是出版業的既定方向。截至２００６年年底，中國數字出版行業整體收入約為２００多億元，其中，中國互聯網期刊收入為５億元，電子書收入為１．５億元，網路遊戲收入為６５．４億元，網遊廣告的收入為４９．８億元，線上音樂收入為１．２億元，手機出版包括手機彩鈴、遊戲和手機的動漫收入為８０億元。
數位技術和數位工程 用數位技術構建高科技支撐的出版系統，由數位技術改造和提升我國傳統出版業的整體水準，是加快實現我國出版業現代化的兩個關鍵問題。
在新聞出版總署進行的閱讀調查中，閱讀傳統出版物的人數在以每年１２％的速度下降，而閱讀新媒體的人數則以３０％的速度在增長，過去人們讀書、看報的時間，現在已經大量轉移到網路上，說明新媒體已被讀者、觀眾所接受，人們的閱讀習慣已經發生很大轉變。中國目前手機用戶４．２億，用手機進行文字閱讀的用戶超過３０００萬；電腦顯示器、閱讀器１．３億，市場上流通的電子書有３０多萬種，網路雜誌用戶規模超過４千萬，從現在開始至未來幾年，我國數位化出版和多媒體開發將有重大突破。
其中，第一個需要攻克的技術難關就是“中華字形檔”，中華字形檔工程將推進新媒體發展、互聯網傳播和數位化出版；“國家數位複合出版系統工程”列為總署在數字出版方面的第１號工程，以實現一種資訊多種傳播，資訊處理、出版發行在一個系統裏完成；“國家知識資源資料庫出版工程”把現有幾千年生產的所有知識建成一個總匯性的資料庫；“中國古籍數位化工程”通過數位知識庫保存古籍；“國家動漫振興工程”將更加有利於推動動漫產品的生產和銷售，建立動漫生產基地，扶持創意園區，打造動漫產業鏈。上述工程已進入立項的可行性調研論證階段。
總署將支援出版高新技術企業研發數字出版新產品、新工藝和新技術，支持此類企業享受相應的稅收優惠，同時，制定新聞出版科技發展專項基金制度，加大對行業重點項目的扶持。中央財政將設立扶持動漫產業發展的專項資金，增加對出版、播出、演出國產動漫產品的成本補償。同時，對國家認定的動漫企業自主開發生產的動漫產品，可申請享受國家現行鼓勵軟體產業發展的有關增值稅、所得稅的優惠政策。
動漫遊戲立體發展 下半年開始至未來幾年，我國將在全國推出１００款原創精品網路遊戲，創建５個國家動漫遊戲技術創新中心，培育２０家中國民族網路遊戲核心企業，同時完成“１＋１０”的動漫遊戲產業人才培養計畫，即建立１所專業的動漫遊戲學院，並確定１０家有相關專業的高校作為定點院校進行人才培養。?
著作權法再修訂數位版權保護重研發
在中國，知識產權保護已經上升為戰略問題。在知識產權的各種權利中，版權是和社會公眾聯繫最廣泛的權利，也是最容易受到侵害的。
網路版權保護 去年７月，國務院頒佈《資訊網路傳播權保護條例》，對資訊網路傳播權的權利內容、限制網路提供商的服務責任等問題做了規定，進一步完善了網路環境下版權保護法律體系。
今年６月９日，《世界知識產權組織版權條約》和《世界知識產權組織表演和錄音製品的條約》正式在中國生效。加入兩個新條約有利於加大打擊盜版的力度，充分體現了中國政府保護知識產權的決心。下一步，將發動全社會提供侵權證據，由版權局匯總、傳達給各地執法部門進行執法。雖然網路侵權盜版行為隱蔽性強，但由於伺服器託管相對集中，對侵權網站仍能實施精確打擊。
目前，國家版權局正在構建網路反盜版監管的平臺，數位化版權保護技術研發工作也正在順利進行。這些技術措施的使用將大大提升網路版權執法的準確性和有效性。新聞出版總署還將制定相應引導措施，鼓勵企業研發運營益智類、教育類、休閒類、體育競技類、音樂舞蹈類等五種格調健康的遊戲出版物。
國家版權局上半年已經批准成立了音樂、音像、文字和攝影四家著作權仲介機構，下半年，這些機構將為促進作品在網路環境下的廣泛使用和傳播發揮積極的作用。國家版權局還將開展中美、中歐等知識產權多邊對話，ＷＴＯ審議與應訴以及ＷＩＰＯ、ＡＰＥＣ版權磋商工作。與世界知識產權組織聯合開展“中國版權相關產業經濟貢獻調研”項目，開展“版權保護示範單位”、“版權貿易先進單位”的命名表彰活動。
中國版權協會剛剛換屆。版權協會要朝著“組織網路化、功能社會化、服務產業化”的方向發展，成為獨立公正、規範運作、維權服務的重要力量，不斷拓展服務領域，把版權保護工作進一步向縱深發展。
著作權法第二次修訂 下半年至今後一段時間，將啟動著作權法第二次修訂的準備工作，健全和完善著作權合同登記備案制度，調整和完善教科書法定許可付酬辦法，修訂作品自願登記管理辦法，規範版權代理行為。完成數位版權監管認證平臺一期建設工作，建立健全國家版權局、資訊產業部、商務部等９部門“推進企業使用正版軟體聯席工作會議制度”，公佈首批大型企業正版化工作示範單位名單，積極推進大型企業使用正版軟體工作。
“走出去”重點扶持配套推進
對於“中國圖書對外推廣計畫”來講，如果說２００６年是啟動之年，已經初見成效的話，那麼２００７年就是鞏固提高、深入發展的關鍵之年。
２００６年第一批確定的圖書推廣書目絕大多數已經落實到位，有些成員單位還由此擴大了專案合作和“走出去”的管道。翻譯費的資助，調動了國外機構、出版單位和翻譯人員譯介中國優秀圖書的積極性。２００６年，這項資助的金額達到了１０００萬元，受助的國家達到１９個，出版單位達到４９家，文種達到１２個，專案達到２１０多個，國內受助的出版機構就更多。通過兩次評審推薦的圖書已達６７３種，這些圖書將通過政府的資訊發佈、網路、雜誌等管道向全球推廣，有的還通過贈書計畫進入６３個國家的１２０多家圖書館。
重點扶持優勢品牌和企業 今年的重點是落實已經確定的推廣計畫，下一步要在全面推動的基礎上，重點扶持一批優勢項目、優勢品牌和優勢企業，特別要在改革和競爭中，著力培育一批具有國際競爭力的外向型出版企業，打造一批具有國際知名度的品牌圖書。要重點支持國內出版企業通過融資、合資、合作、參股、收購兼併、企業重組、技術轉讓等方式在國外興辦出版實體，選擇國際合作夥伴，共謀發展。還要細分國際市場，在重點國家和地區力求重點突破，不留空白點。
配套政策助推 為了進一步支持“推廣計畫”的持續發展，下一步列入“中國圖書對外推廣計畫”或實施“走出去”戰略的出版專案所需要的書號將不限量，給予充分保證。將支援重點出版企業申辦出口權，為中國圖書“走出去”提供更多的途徑。支援出版單位創辦外向型外語期刊，制定“鼓勵和扶持文化產品和服務出口的若干政策”的配套檔，協調國內金融機構提供外向型出版企業、工程項目加快發展的信貸支援。
中外合作 選擇管理規範、技術先進、對我國友好的國際知名出版企業進行合作，借助它們的出版、發行能力、銷售網路及各種現有平臺，在國外合辦報刊、出版社、發行企業等。
借力書展平臺 特別是今年後半年，將有幾個國際性書展陸續開展。ＢＩＢＦ將以德國作為主賓國，莫斯科書展將以中國作為主賓國，今年的法蘭克福書展也將成為後年以中國做主賓國的前奏而受到我國特殊重視。此外，還有祖國大陸圖書展、廈門兩岸四地圖書交易會等，都將成為中國出版“走出去”的重要平臺，使２００７年的“走出去”取得更大突破。
書目分類 出版社分類