廣東省委、省政府在關於争當實踐科學發展觀排頭兵的决定中，提出要以加强東盟合作爲重點，推進區域經貿合作。這表明瞭廣東省委、省政府對東盟的高度重視以及東盟在廣東對外開放戰略中的重要地位。加强與東盟的合作，這是廣東大力推進經濟國際化，搶抓經濟全球化發展新機遇，加快完善開放型經濟體系，增創國際競争新優勢的一項既有重要現實意義，又有深遠戰略意義的重要舉措。

　　東盟地區華人華僑特别是華商衆多，其中尤以新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓、印尼（以下簡稱“老五國”）爲最。廣東加强與東盟區域經貿合作，必須高度重視、大力加强與華商的經貿合作，高度重視、充分發揮華人華僑特别是華商的橋樑紐帶作用。

　　一、廣東與東盟合作的華商優勢

　　（一）人緣優勢

　　東盟是華人華僑最主要聚居地區，全世界數千萬華人華僑，大約70％居住在東盟，總數近3000萬人。其中：印尼華人1000多萬，約占全國人口的5％；泰國華人約800萬人，占全國人口的12％；馬來西亞華人568萬人，占全國人口的246 ％；新加坡華族268萬人，占全國人口的773 ％；菲律賓華人120萬人，占全國人口的15％。此外，越南、緬甸、柬埔寨分别有120萬、100萬、30萬華人。

　　東盟華人華僑祖籍廣東的占較大比例，其中以泰國爲最，約占85％；越南、柬埔寨約占80％；新加坡、馬來西亞、印尼也占一半以上。

　　東盟華人華僑與廣東有着親緣、鄉緣、商緣、文緣等方面的密切聯繫。他們不僅是東盟國家繁榮進步的支柱力量，更以其自身擁有的資金、人脈、網絡、管理、文化等方面的優勢，成爲廣東與東盟合作，促進共同發展的關鍵力量。對此，東盟華商和所在國政府都有充分的認識。如印尼金鋒集團總裁林文光指出：“因爲擁有血緣、地緣和商緣的優勢，華商可以成爲投資中國最好的合作者，也可以成爲中國企業投資東盟的最佳中介。”印度尼西亞駐廣州總領事館總領事韓達禮（2003年）指出：印尼籍華人中廣東人占大多數，這是彼此加强合作的潜在優勢。2008年5月10日東盟秘書長素林在廣州與中共中央政治局委員、省委書記汪洋見面時，也高度讚揚東盟各國廣東籍華人華僑在促進中國與東盟經貿合作等方面作出了重要貢獻。

　　（二）資本優勢

　　東盟國家（特别是 “老五國”）素有“華人金庫”之稱。全球華商總資産約37萬億美元，其中87%集中在亞洲地區。除中國大陸企業外，亞洲地區華商企業總資産約32萬億美元，總營業額突破1萬億美元。在東南亞股票市場上，華人上市公司約占70%。雖然東盟“老五國”華商以中小企業爲多，大的企業集團占少數，但不少企業有對外投資能力，加上中國廣闊的市場，使他們有來華投資發展的需要和衝動，事實上，改革開放以來東盟國家的對華投資，70％是華人資金。 

　　（三）商網優勢

　　東盟華商在本國、本地區甚至全世界擁有廣泛的商業網絡，成爲粤企、“廣貨”走進東盟、走向世界的重要通道。如海外華人最多的印尼，約有170位華商擁有大財團或集團企業，約有5000多位中型以上企業老闆，還有近30萬經營商貿的小企業主。印尼在銷售額占前20位的企業集團中，有18個企業集團爲華人企業。華商已在印尼全國城鄉建立了最廣泛的營銷網絡。東盟華人社團網絡完善，據統計，僅馬來西亞註册的華人社團就有8000多個，這種以血緣、地緣、業緣、善緣、文緣等構建起來的縱横交錯的網絡，不僅是一種人際關係網絡，也是一種聯繫廣泛的商業網絡。特别是各國的華商組織，會員衆多，與當地各界尤其商界聯繫密切，對促進廣東與東盟經貿合作作用和影響大。新加坡中華總商會甚至還建立了面向國内外華商的網站，爲國内外華商開展商貿交流搭建平臺。此外，經常在東南亞地區舉辦的世界性華人華僑社團大會，許多都把經貿合作交流作爲内容之一，對華商網絡的構建、强化及相互合作起到了積極的推動作用。

　　（四）語言文化優勢

　　東盟是中華文化氛圍較濃的地區，一方面，華人社會對中華文化保存得比較好，華人普遍懂得多種語言（當地語言、英語及普通話、廣州話、潮州話、客家話、閩南話等），華文學校、華文日報較多，華人與中國和家鄉來往頻密，相互比較瞭解。另一方面，華人融入當地和主流社會程度普遍比較高。東盟華商不僅懂得當地語言，更瞭解當地社會、風俗、市場，熟悉當地法律法規，同住在國民衆和政府建立了密切關係。這種特殊的語言文化背景，使得東盟華商能够成爲廣東與東盟加强經貿合作的重要橋樑，在廣東走進東盟及東盟走進廣東的進程中扮演重要角色。

　　二、東盟華商優勢有待進一步發揮

　　從歷史看，東盟華商與中國的經貿交往最早從廣東、福建開始。一直以來，華商在東盟與中國、東盟與廣東的合作中扮演着重要角色，既是重要生意伙伴，又是重要橋樑。改革開放以來，廣東與東盟國家的經貿合作不斷發展。至2007年，廣東已登記東盟投資企業1960家，吸收來自東盟的直接投資項目3892宗，合同金額12619億美元。至2007年底止，廣東在東盟設立企業131家，協議投資額達348億美元。廣東與東盟2007年雙方進出口總額達560億美元，約占中國與東盟貿易總額的1/4，東盟是廣東第六大貿易伙伴。深入分析，我們不難發現東盟華商在其中的重要份額和重要作用。

　　然而，從總體情况看，廣東與東盟經貿合作無論是廣度還是深度都還與廣東所擁有的地理優勢、先發優勢、經濟優勢、人緣優勢的地位不相稱：一是吸收東盟的投資總量和規模都還比較小。東盟華人大企業集團在廣東投資辦企業的不多，在粤投資的規模占其在華總投資的比例也比較小。二是粤企走進東盟的總量和規模還比較小，廣東製造業優勢尚未很好發揮。三是在雙向貿易上，“廣貨”在東盟還没有形成規模性的銷售批發中心。總之，廣東在與東盟的經貿合作中，華商優勢還没有充分發揮，特别是粤東地區，東盟華商衆多的資源優勢還没有轉化爲發展優勢，小平同志當年關於通過設立汕頭經濟特區吸引東南亞華資的設想還没有實現。

　　東盟華商優勢没能充分發揮，主要原因有兩方面：

　　從外部原因看：在中國改革開放頭10年，東盟一些國家（如印尼、馬來西亞等）加强外匯管制，對華人出國、到國外投資采取嚴控政策，使華商錯失了中國第一輪發展的機遇。上世紀90年代這些國家先後調整政策放寬華商來華投資時，港澳商人在廣東已先拔頭籌，東盟華商自感難以插足，轉而到開放不久、政策更優惠的内地省份發展。1998年亞洲金融危機爆發後，許多華商受到重創，對來華投資産生嚴重影響。直到2003年後，東盟華商走出金融風暴的影響，加上中國－東盟自由貿易區協議的簽訂，加速了東盟華商來華投資，靠近東盟的雲南、廣西與東盟合作步伐加快，成效顯著。但時至今日，許多東盟華商仍存有“廣東是香港人的天下”的看法，習慣於到内地省尋找商機。

　　從内部原因看：祖籍粤東地區（潮汕、梅州）的東盟華商人數衆多，而粤東地區在2000年前發展環境並不很好，區域形象比較差。即便是在今天，粤東地區的投資軟環境在不少方面仍然有待進一步改善。因此不少東盟華商寧願回家鄉捐贈興辦公益事業，也不願意回鄉投資。另外，從觀念意識上，過去我省各地對與東盟合作也重視不够。

　　當前，盡管原有的一些優勢在弱化，但廣東作爲改革開放先行地，仍以比較完善的投資環境、較長的産業鏈、毗鄰港澳及東盟的地理優勢等，對東盟華商具有較大的吸引力。事實上，一直以來，不斷有東盟華商到廣東尋求新的發展合作機會。

　　總之，並非東盟華商不願意到廣東投資，關鍵是要有好的環境、好的載體、好的措施、好的項目。

　　三、發揮東盟華商優勢的對策措施

　　（一）加强雙向推介，增進雙向瞭解

　　要加大對東盟國家的推介力度。針對東盟國家許多華商對廣東瞭解不全面，對廣東存有認識“盲區”、“誤區”的情况，我省應通過多種形式加大對東盟的推介力度，增進華商對廣東的瞭解。要組織舉辦多層次的推介活動，既舉辦綜合性、規模大的經貿推介活動，更應該推動和鼓勵各地、各行業到東盟舉辦規模小、專題性、行業性的推介活動，有時甚至後者更有成效。要有計劃地邀請東盟華商社團組團到廣東訪問考察，與華商社團建立常態性的互動合作機制。要積極參與、充分利用東盟華人社團及世界性華僑華人社團活動的平臺，加强經貿推介，擴大對外影響，促進交流合作。東盟國家（特别是馬來西亞、泰國、印尼）華文報紙多，影響力大，要推動廣東媒體與東盟媒體的交流合作，藉助當地華文媒體的力量推介廣東，特别是推介各地投資環境、專業鎮、博覽會、展銷會、特色産品等。

　　要鼓勵東盟國家華商或華商帶動當地有關機構到廣東進行經貿、旅遊推介，增進我省有關部門、機構、企業對東盟國家投資環境、人文旅遊資源的瞭解。對東盟國家華人（華商）社團等來我省開展經貿、旅遊推介等活動，各有關部門應予大力支持和協助。

　　（二）把“粤東僑博會”打造成廣東與東盟華商合作的重要平臺

　　即將於今年11月首次舉辦的“粤東僑博會”是省委、省政府支持粤東地區、促進區域協調發展的重要舉措，粤東四市政府和省有關部門要加强領導，加强協調，相互支持，精心籌劃，辦出成效，努力把它打造成面向海外華商特别是東盟華商的商機傳導有效載體、合作交流重要平臺、僑務工作聚合管道。鑒於部分非粤籍東盟華人企業家對廣東瞭解不够，聯繫不多，感情不深，可考慮在“僑博會”舉辦期間，舉行“廣東與東盟華商合作論壇”，以吸引、凝聚東盟華商，促進與東盟高端華商的合作。

　　（三）建立吸引東盟華資的載體——“東盟華商工業園”

　　東盟華商來華投資，多以各種“工業園”爲載體，如新加坡在蘇州、無錫和沈陽的“新加坡工業園”，在杭州的“新加坡杭州科技園”，在成都的“成都高新區新加坡工業園”；馬來西亞在江蘇通州的“江蘇通州馬來西亞工業園”，在寧波的“馬來西亞工業園”；菲律賓在河北石家莊的“菲律賓晶牛工業園”，等等，已集聚了一批東盟華商企業。福建省福清市的 “融僑經濟技術開發區”由以祖籍福清的林紹良、林文鏡爲代表的印尼華商倡導推動，於１９８７年興辦，是福清市第一塊改革開放的試驗田，１９９２年被國務院正式批準爲國家級經濟技術開發區。該區根據福清“僑多臺近”的特點，藉助福清籍華僑華人的經濟實力和人脈關係，以僑引僑，以僑引臺，以僑引外，以僑引智，以僑促貿，以僑興業，推動了融僑開發區和福清市對外開放的層次和水平的提高。截至2007年６月，該開發區累計批準各類企業５４３家，總投資３７．６７億美元，實際利用外資１３．９７億美元，工業總産值２７４６億元，其中出口總值、單位土地産出等主要發展指標位居全國５４個國家級開發區前列。融僑開發區以其不足全市１％的土地，創造了２００６年全市４０％的税收、７０％的工業産值、９０％的出口總值。 位於廣西南寧的省級開發區“中國—東盟經濟園區”自2003年12月建園以來，到2006年4月26日，新進園區企業達到85個，合同投資總額達50億元以上，合同外資4775萬美元，實際利用外資3285萬美元。

　　雖然東盟國家祖籍廣東的華商衆多，但廣東至今還没有形成有效吸引東盟華商的專門載體。未來廣東吸引東盟華商投資，可借鑒外省成功經驗，選擇合適地點設立面向東盟華商的工業園。從目前情况看，英德華僑茶場一帶具有顯著的區位優勢、交通優勢、土地優勢、人文優勢，可考慮在該區域設立省級經濟開發區“東盟華商工業園”，並作爲省的産業轉移園在資金、政策等方面給予大力支持。如能這樣，不僅可以促進區域協調發展，也有利於華僑農場改革發展，有利於解决華僑農場歸難僑的生産生活困難。

　　（四）發揮東盟華商作用協導粤企、廣貨“走出去”

　　粤企到東盟國家投資發展是多贏之舉，不僅對粤企有利，對當地和華商也十分有利，當地政府和華商非常歡迎。2000年江澤民同志到廣東視察時指出：“廣東還有一個獨有優勢，就是廣東籍的僑胞和港澳臺胞近3000萬，世界五大洲都有廣東鄉親，你們要善於利用這些優勢實施好走出去的戰略，進一步提高對外開放水平。”東盟國家與廣東資源互補性强，大多數國家投資環境比較好。而我省的製造業在東盟有優勢。要充分發揮東盟華商的助推作用，積極組織和推動有實力、産品有一定科技含量和競争力的民營企業家到東盟考察投資，甚至可以引導珠三角一些勞動密集型企業轉移到東盟國家。

　　在“走出去”時要加强與華商的互利合作，利用華商現有的資源（包括土地等）合作辦企業。同時要善於借“船”出“海”，通過華商的幫助尋找投資合作項目。必須指出的是，在“走出去”利用當地資源時，要注意在當地進行粗加工，提高産品附加值後，才運回國内或其他國家，以避免當地政府和人士的不滿，以利企業在當地長期發展。

　　要充分利用東盟華商的銷售網絡，加速和擴大“廣貨”走向東盟和世界。廣泛邀請東盟華商出席在廣東舉辦的“中博會”、“僑博會”、“高交會”、“文博會”及各種商品博覽會，增進華商對“廣貨”的瞭解。推動有實力的企業與華商合作在東盟國家設立廣東特色産品展銷中心，形成“廣貨”批發、銷售的集散地。

　　（五）以發展友好往來提昇經貿合作水平

　　東盟國家與廣東友好關係的發展，不僅有利於雙方的經貿合作，也有利於華人在當地的長期生存發展。要通過友好省市關係的建立和發展，促進經貿、文化等方面的交流合作。改革開放以來，通過華人的聯繫與推動，廣東與東盟國家一些省、市建立了友好關係，如廣東省與印尼的蘇北省建立了友好省關係，潮州市與泰國曼谷市建立了友好城市關係。要繼續通過華人的作用，擴大我省與東盟國家的友好關係，加强與東盟國家不同層次的友好往來，通過加深瞭解、增進友誼促進經貿合作。

　　（六）切實加强東盟區域僑務工作

　　東盟是廣東僑務工作的重點地區之一。要加强與東盟主要華人社團特别是華人商會的聯誼，建立互動合作機制。要大力支持東盟華人社團辦好 “世界廣東同鄉聯誼大會”（簡稱“世粤聯會” ），使之成爲聯繫團結世界粤籍社團鄉親、促進廣東與海外尤其是東盟鄉親合作交流的盛會。要充分利用在東盟舉辦的其他世界性華人華僑社團活動的平臺，開展經貿推介工作。要加大中華文化、嶺南文化的傳播力度，支持東盟華人社團開展華文教育和弘揚中華文化、嶺南文化活動，通過培育文化“軟實力”提昇雙方經濟合作的“硬實力”。要以尋根爲感情切入點、合作爲利益共同點，加强東盟參政華人和華人大企業家的工作，特别要加强華裔新生代參政人士和企業家的工作。要以僑架僑、以僑引外、以僑促外，通過華人引領東盟政府官員、企業家、媒體高層到廣東考察訪問，增進對廣東的認識和感情。要切實維護東盟華商在廣東投資等方面的合法權益，積極爲東盟華商排憂解難。要鞏固僑務、外事、外經等部門聯合對外招商機制，形成“大開放、大外事、大外經”的聚合力。

　　

　　（注：本文寫於2008年7月，部分内容以“ 加强與東盟經貿合作，完善開放型經濟體系 ”爲題發表在2008年9月2日《南方日報》A13版）