胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“促進政黨關係、民族關係、宗教關係、階層關係、海内外同胞關係的和諧，對於增進團結、凝聚力量具有不可替代的作用。”促進海内外同胞關係的和諧，是新形勢下海外統戰、僑務工作的主要着力點，是建設和諧社會的重要内容，是全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的必然要求。促進與海外僑胞關係的和諧，是促進海内外同胞關係和諧的重要内容和重要組成部分。本文就促進與海外僑胞關係的和諧問題談些淺見。

　　目前與海外僑胞關係仍存有不和諧的因素和雜音，主要是：在國内，侵犯海外僑胞、歸僑僑眷合法權益的事件時有發生，部分歸僑僑眷（主要是華僑農場）的民生問題仍比較突出；在海外，一些地區僑胞的生存發展面臨較大的困難和壓力，希望祖國給予關注幫助；僑胞關於華文教育等方面的需求增大，希望祖國給予支持；僑胞提出一些新的利益訴求，希望得到祖國的回應和解决等。這些在一定程度上影響了與海外僑胞關係的和諧。因此，在全面建設小康社會的新形勢下，促進與海外僑胞關係的和諧顯得尤爲重要。

　　一、各級領導牢固樹立僑務意識，注重統籌好國内國外兩個環境、兩種資源，是構建與海外僑胞和諧關係的重要前提

　　全面建設小康社會，要求各級領導必須樹立世界眼光、戰略思維。數千萬海外僑胞分佈在世界各地，是我國的重要國情之一，這既是全球化的産物，又影響和推動着全球化的發展。只有充分認識海外僑情，才能準確把握省情、國情，才能更好地發展中國特色社會主義。我們在統籌國内國外兩個方面的時候，首先要牢固樹立僑務意識，充分認識國内國外兩個方面的關聯性，充分認識數千萬海外僑胞的獨特地位和作用，充分認識海外僑胞衆多帶來的機遇與挑戰。

　　海外僑胞衆多，對我們既是機遇，也是挑戰。機遇表現在其藴涵的資金、人才、技術、關係、信息、網絡等潜在資源可轉化爲現實的生産力，成爲我們全面建設小康社會的重要資源；挑戰表現在如果因爲我們工作失誤導致損僑傷僑，必然會帶來反作用，對國内外産生不良的影響。

　　隨着經濟全球化和交往聯繫的信息化，國内社會與海外華社相互依存度增强、影響力加大，政府施行的許多原本只局限於以國内民衆爲對象的政策和治理措施，如今都會不同程度地波及海外，在海外僑胞中産生或好或壞的影響，而海外華社的一些問題也往往通過不同的渠道影響國内。這種情况在重點僑鄉地區表現尤爲明顯。如前幾年廣東省在推進殯葬改革過程中一些不切實際的提法和做法，就引起了海外僑胞、港澳同胞的强烈不滿，後來及時調整政策，才有效化解了清墳問題在海外引發的風波，維護了社會的穩定和僑心的安定。類似這些問題，如果得不到及時妥善處理，就會影響到與海外僑胞關係的和諧。

　　從歷史經驗看，與海外僑胞關係不和諧，往往是由於國内工作的失誤造成的，其中政府决策錯誤是主因，許多侵僑、傷僑行爲也與行政機關不作爲或不當作爲有關。因此，構建與海外僑胞的和諧關係，就首先要求各級領導幹部和國家公務員必須牢固樹立僑務意識，心裏裝有海外僑胞，做事决策不能只考慮國内，而要統籌好國内國外兩個方面，考慮到海外僑胞的感受和實際，這樣才有可能把與海外僑胞的關係協調好、處理好、發展好。

　　二、貫徹落實僑務法規政策,依法保護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，是建立與海外僑胞和諧關係的重要基礎

　　
[KG（0.05mm]僑務工作基礎在國内。海外僑胞在國内的權益及其在國内眷屬的權益是否得到有效保護，直接影響到我們與海外僑胞關係的和諧。要構建與海外僑胞的和諧關係，就必須依法保護僑益。這是凝聚僑心、構建和諧的重要基礎。經過改革開放近30年的努力，我國已初步建立起僑務法律體系，制定了《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》及其實施辦法，同時，根據“一視同仁，不得歧視，根據特點，適當照顧”的僑務工作基本原則，制定了保護華僑房屋、投資、捐贈、出入境等權益的法規和照顧華僑、歸僑子女回國入學等方面的政策，使維護華僑和歸僑僑眷合法權益基本做到有法可依。構建與海外僑胞的和諧關係，就要堅持以人爲本，始終把維護海外僑胞和歸僑僑眷的根本利益作爲僑務工作的出發點和落脚點，堅决貫徹黨和國家的僑務工作方針政策和涉僑法規，切實維護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權益。我們要加大對僑務法規的宣傳力度和執法檢查力度，大力營造依法護僑的社會氛圍，在源頭上預防侵僑、傷僑政策和行爲的出現；同時要做到有法必依，違法必究，堅决查處侵僑、傷僑的行爲。[KG)]

　　三、切實關心海外僑胞的生存發展，推動解决歸僑僑眷的民生問題，是構建與海外僑胞和諧關係的重要内容

　　
海外僑胞生活在國外，時常會遇到安全受威脅、權益受侵害、發展受制約等問題；國内歸僑僑眷特别是華僑農場歸難僑、社會散居歸僑還存在不同程度的困難。只有把國内歸僑僑眷的事情辦好，只有關心海外僑胞的生存發展，爲他們提供力所能及的支持和幫助，才能説抓住了“爲僑服務”這個根本。構建與海外僑胞的和諧關係，就必須關心海外僑胞和歸僑僑眷面臨的突出問題和困難，舉國家之力護僑、助僑、惠僑。在海外，要大力加强領事保護，切實維護海外僑胞的人身財産安全，保護他們在住在國的正當合法權益；要加强與有關國家政府的溝通聯繫，及時化解“怨僑”“辱僑”等事件，避免“排華”事件的發生；要加大力度支持海外華社開展華文教育及傳承中華文化活動，營造積極向上、團結和諧的氛圍。在國内，要加大華僑農場改革和發展力度，加快“三融入”進程，切實解决農場歸難僑的社會保障及住房、上學、飲水等問題；做好社會散居困難歸僑的救助，想方設法扶助他們發展生産，脱貧致富。

　　四、加强與海外僑胞的交流合作，促進共同發展，是構建與海外僑胞和諧關係的强大動力

　　
海外僑胞與祖國在經貿、科技、文化、教育等方面的合作，是共享機遇、共享成果、雙贏發展。建立在共同利益和共同文化基礎上的和諧是最牢固、持久的和諧。爲此，我們要大力支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設，進一步匯集僑智、發揮僑力，並以僑引外，促進僑鄉經濟社會和祖國現代化建設事業的發展。要加强對海外僑胞和歸僑僑眷企業家投資的引導，及時提供有關經濟信息和法律諮詢服務，讓他們揚長避短、趨利避害，按照國家産業結構總體部署和國家産業政策進行投資，特别是興辦科技含量和産品附加值高以及環保型項目。要加强對僑胞投資重大項目的民主、科學决策，確保投資項目順利開工和投産。要加强政府的誠信建設，努力改善吸引海外僑胞投資、創業的軟硬環境，暢通海外僑胞與祖國合作交流的渠道，關注並處理好僑資企業的勞資糾紛，使僑資企業得到更好發展。在實施“走出去”的戰略中，要重視發揮海外僑胞的優勢，加强與海外僑胞的合作，照顧海外僑胞利益，在合作中共生共榮。

　　五、廣泛開展與海外僑胞的聯誼交流，是構建與海外僑胞和諧關係的重要途徑

　　只有全方位、多層次、深入持久地開展海外聯誼工作，才能鞏固與海外僑胞的友好關係，增進感情、形成共識、擴大互信、共建和諧。在海外僑胞中，政治理念、價值觀念、行爲訴求不同。要在“一個中國”原則和愛國主義的旗幟下，本着“求同存异”的理念及開放包容的姿態，加强與海外僑胞及其社團的聯繫，調動積極因素，推動和諧僑社建設。要積極參與世界性、區域性華僑華人組織的活動，支持協助海外華僑華人社團回國内舉辦聯誼懇親活動，有計劃、有目的地組織舉辦華僑華人聯誼懇親活動。要加强臺灣籍僑胞的工作，支持海外僑胞開展“反獨促統”活動，以僑促統、以僑促臺、以僑促外，在推進和平統一祖國大業中實現與海外僑胞最大的和諧。要創新聯誼形式，建立聯誼平臺，打造聯誼品牌，增强聯誼實效。通過主動請進來、走出去，廣交新朋友，不忘老朋友，深交好朋友，努力在海外發展一支更加宏大的對我友好力量。

　　六、加强與海外華文傳媒的互動合作，是構建與海外僑胞和諧關係的重要陣地

　　分佈在華僑華人聚居國家的衆多華文傳媒，在華僑華人中具有重大影響力，對主流社會也有不同程度的影響，成爲溝通海内外資訊、傳遞政聲僑意的重要管道，是營造與海外僑胞和諧關係的重要陣地。我們要正確認識海外華文傳媒，善待海外華文傳媒，善用海外華文傳媒，善導海外華文傳媒，着力構建與海外華文傳媒的互動合作機制，加强與海外華文傳媒的合作。要有計劃地組織海外華文傳媒高層來華訪問采風，有計劃地邀請海外華文傳媒記者來華采訪報導，把國内信息提供給海外華文傳媒，扶持海外華文傳媒的發展。要充分發揮海外華文傳媒的獨特影響和作用，在海外大力宣傳中華優秀傳統文化，倡導“和諧”理念，加强對祖國的客觀、正面宣傳，樹立我國在海外的正面形象。

　　七、充分發揮海内外僑界及涉僑非政府組織的作用，是構建與海外僑胞和諧關係的重要力量

　　海内外有許多僑界或涉僑非政府組織，如海外有衆多華僑華人社團，國内有由歸僑組成的各種組織如各級歸國華僑聯合會、校友會，有由僑資企業組成的僑資企業協會或僑商會，有各種涉僑組織如各級海外聯誼會、海外交流協會以及潮人海外聯誼會、客屬海外聯誼會、大專院校的校友會等。他們或本身就是海外僑胞、歸僑僑眷權益、訴求的代表，或與海外僑胞有各種聯繫，是我們與海外僑胞、歸僑僑眷聯繫的橋樑紐帶。要加强與這些僑界或涉僑非政府組織的聯繫，通過他們聽取僑意，傳遞政聲，溝通關係，化解矛盾，理順感情，促進和諧。

　　八、注重研究回應海外僑胞的發展訴求，是構建與海外僑胞和諧關係的重要因素

　　隨着中國國力增强和國際地位的提高，海外僑胞對祖籍國的凝聚力、向心力大大增强，與此同時，一些人也提出了新的訴求。這些問題牽涉到廣大海外僑胞，涉及許多重大法律和政策的調整，涉及到我國的外交關係。對這些新問題、新訴求，要本着以人爲本、爲僑服務的宗旨，加强研究，尋求解决的辦法。既要考慮到政策的歷史延續性，又要考慮形勢的變化發展和海外僑胞的現實需要；既要照顧僑情，又要考慮國情；既要考慮僑意，又要考慮與僑胞住在國的關係。總之，許多問題都是在中國發展和僑胞事業發展過程中出現的問題，是發展中的問題。我們要用發展的眼光來看待這些問題，用發展的手段來逐步改善或解决這些問題。要站在全局的高度，以戰略思維、世界眼光，在通盤研究、權衡利弊中作出科學的决策，促進與海外僑胞關係在新的起點上更加和諧發展。

　　

　　（注：本文是筆者應邀在2007年12月26日舉行的“中國統一戰綫研究會港澳和海外統戰工作理論廣東研究基地學術研討會”上的發言，國務院僑辦《僑務工作研究》2008年第3期刊登）