黨的十六届六中全會通過的《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的决定》（以下簡稱《决定》)，站在全局和戰略高度，科學把握我國經濟社會發展的階段性特徵，正確分析我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的社會形勢及其帶來的矛盾和問題，深刻闡述了構建社會主義和諧社會的重大意義，明確提出了構建社會主義和諧社會的指導思想、基本原則和目標任務，全面部署了構建社會主義和諧社會的各項工作，不僅是指導我們推進社會建設的綱領性文獻，也是我們推進僑務工作的指導性文件。

　　和諧社會包括海内外中華兒女的大團結、大和諧，建設社會主義和諧社會反映了廣大歸僑僑眷和海外僑胞孜孜以求的共同願望。數千萬海外僑胞和國内歸僑僑眷是構建和諧社會的重要力量。《决定》指出，要“全面貫徹黨的僑務政策，做好海外僑胞和歸僑僑眷工作，凝聚僑心、匯集僑智、發揮僑力”。2006年10月20日，中國共産黨廣東省第九届委員會第九次全體會議通過的《中共廣東省委關於貫徹<中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的决定>的實施意見》（以下簡稱《實施意見》)也把僑務工作作爲構建和諧社會的内容，並提出了具體要求：“發揮僑鄉優勢，加强與海外僑團的交流合作，鼓勵華人華僑來粤投資創業，保障僑商投資權益。切實解决歸難僑的生産和生活困難，依法保護華人華僑的人身財産安全。”僑務工作對構建和諧社會具有獨特、重要的作用，僑務工作（包括海内外僑界)的和諧與否直接關係和影響着和諧社會建設。各級僑務部門和廣大僑務幹部應認真學習、深刻領會、全面貫徹《决定》精神，調動海内外僑界的力量爲建設和諧社會做貢獻。

　　一、堅持以僑爲本，推進僑務工作全面、協調、持續發展，努力構建和諧僑務

　　（一)切實維護海外僑胞、歸僑僑眷合法權益，夯實構建和諧僑務的基礎

　　維護海外僑胞、歸僑僑眷合法權益，這是構建和諧僑務的基石。2005年2月胡錦濤總書記接見全國僑務工作會議代表作重要講話時，要求各級黨委和政府“要堅决貫徹中央關於僑務工作的方針政策，堅持以人爲本，始終把維護海外僑胞和歸僑僑眷的根本利益作爲僑務工作的出發點和落脚點，努力做到爲國家大局服務和爲僑服務的統一。”僑務部門要常懷愛僑之心，恪守護僑之責，依法護僑，解疑釋惑，理順僑氣，凝聚僑心。要認真貫徹落實《歸僑僑眷權益保護法》及其實施辦法和有關涉僑法規，當好海外僑胞和歸僑僑眷在國内合法權益的代表者和維護者，促進公平正義，維護社會和諧穩定，促進僑務和諧發展。

　　作爲全國主要僑鄉，廣東省華僑華人、歸僑僑眷最多，涉僑權益問題也比較多。涉僑權益往往與歸僑僑眷權益相互關聯，呈現出内外相關、内外互動、相互作用和影響的復雜局面。僑胞和歸僑僑眷在國内的權益能否得到保護，不僅直接關係到國内的社會和諧穩定，也關係到國外僑社的和諧穩定。當前，廣東省影響僑務和諧及社會穩定比較突出的涉僑權益問題，主要有僑胞投資權益、祖墳權益、房屋權益、捐贈權益等被侵犯。特别是投資權益、祖墳權益問題比較突出，牽涉面廣，决策稍有不慎，或出現問題處置不及時，就會影響國内社會穩定和海外僑界的和諧，産生無可挽回的損失。前幾年廣東省有過經驗教訓，在推進殯葬改革過程中提出一些不切實際的要求，采取了不當的做法，結果引起海外僑胞、港澳同胞的强烈不滿。後來，省政府聽取意見，及時調整政策，才有效化解了清墳問題在海外引起的風波，維護了社會的穩定和僑心的穩定。在僑胞投資權益方面，目前也還有一些涉及面較廣、金額較大的“老大難”問題没有得到很好解决。“僑胞利益無小事”，僑務部門對海外僑胞、歸僑僑眷合法權益被侵犯問題要高度重視，積極介入，提出建議，加强協調，檢查督促，使問題及早得到妥善解决。

　　做好維護僑益工作，必須健全工作機制，增强工作手段：一是要充分發揮“僑法”的威力。要通過各種渠道大力宣傳貫徹《歸僑僑眷權益保護法》及其實施辦法，以及其他涉僑政策法規，增强海外僑胞、歸僑僑眷和公務人員、社會公衆的僑務法律意識，營造依法護僑的社會氛圍，提高全社會維護僑益的自覺性。二是要建立維護僑益的長效機制。就廣東而言，省政府建立了僑務工作聯席會議制度，由18個省政府部門參加。省“五僑”單位建立了“五僑聯席會議制度”，每季度舉行一次會議，研究僑務工作重大問題，相互協調開展工作。省僑辦成立了華僑華人投訴諮詢服務中心、爲僑資企業服務法律顧問團。一些地方如廣州、深圳、中山、江門等市先後成立了僑商組織，形成了多層次的維護僑益的長效機制。今後要充分發揮這些機構、組織的作用，形成上下聯動、左右互動的工作合力，切實做好維護僑益的工作。三是要充分發揮新聞媒體的輿論監督作用。新聞媒體是有效的輿論監督工具，一些久拖不决的問題在媒體曝光後，引起有關領導和部門的重視，使問題得到及時、妥善的解决。去年以來，廣東省僑辦藉助媒體的參與，不僅推動了一些僑捐項目權益被侵犯的典型案件的解决，還借機宣傳了僑捐政策法規，收到了一舉兩得的好效果。僑務部門要加强與新聞媒體的合作，善於抓住典型，通過輿論監督推動涉僑權益問題的解决。

　　（二)切實解决歸難僑生産生活突出問題，充分激發歸難僑創造活力

　　1.加大力度解决華僑農場歸難僑生存發展的困難。保護好華僑農場歸僑僑眷合法權益，解决好歸難僑的生活生存困難，對和諧社會、和諧僑務建設至關重要。我省高度重視華僑農場的改革發展，去年省政府出臺了《關於進一步加快華僑農場改革發展的意見》（粤府［2005］104號)，從加快歸難僑危房改造、完善職工養老保險等9個方面提出具體的政策措施，推動華僑農場的改革發展。今後幾年，我們要會同省有關單位，認真抓好省政府有關文件精神的貫徹落實，重點抓好幾方面工作：一是華僑農場歸難僑危房改造工作，確保在2008年内完成華僑農場歸難僑的危房改造任務；二是進一步完善華僑農場職工養老保險制度，妥善解决華僑農場職工醫療保障、生活保障問題；三是加快華僑農場土地確權與登記發证工作，依法保護華僑農場合法使用土地、山林、灘涂、水面等資源；四是積極探索、努力解决華僑農場經濟發展成果惠及歸難僑，使歸難僑生活得到長期、穩定的保障問題。

　　2.重視解决散居社會的歸難僑生活保障問題。廣東省有數萬名貧困歸難僑散居在城鄉各地，是當前非常需要政府提供幫助的困難群體，也是構建和諧僑務需要關注解决的人群。僑務部門要加强調研，摸清底數，提出政策建議；推動有關地方政府和政府有關部門按照“根據特點，適當照顧”的原則，切實幫助他們解决工作和生活中遇到的問題；將符合條件的貧困歸難僑納入當地低保救濟範圍，切實做到應保盡保，並適當提高低保補助標準；在政策、信息、資金、培訓和技術上對貧困歸難僑給予必要的幫助和扶持，進一步提高他們的謀生能力，幫助他們發展生産、充分就業。

　　3.大力加强社區建設，增强歸僑僑眷的和睦團結。歸僑僑眷比較多的鄉鎮和街道要大力開展社區建設，華僑農場要加强和諧僑區建設，通過爲僑服務，排憂解難，教育引導，對外聯繫，促進發展等方面，激發歸僑僑眷的創造活力，促進歸僑僑眷的和睦團結，爲實現自己的富裕安康和建設小康社會作貢獻。

　　（三)加大協調引導力度，促進華社的和諧

　　1.推動華僑華人社團區域性的聯合。據有關資料顯示，全世界華僑華人社團超過14萬個。社團的成立和存在固然有其原因，但社團過多也帶來相互不團結、力量分散的負面影響。僑務部門要加强引導和協調，積極推動華僑華人社團本着和而不同、求同存异的理念，形成區域性聯合，把社團做大做强，發揮更大作用和影響。同時，積極推動華僑華人的全球性聯合，加强相互的交流合作。目前，我省一些重點僑區成立了世界性鄉親聯誼總會，如世界順德聯誼總會、世界南海聯誼總會等，通過國内的協調、聯繫、支持，把海外鄉親有效地團結起來，形成了一支更加宏大的對我友好力量。

　　2.積極參與、引導世界性華僑華人社團組織活動。近幾年世界性華僑華人社團活動日趨活躍，並紛紛回祖籍地舉辦活動，其作用和影響與日俱增。僑務部門對此應該有所作爲，給予更多的關心和支持，增强對這些社團及其活動的影響力，特别是在國内主辦、協辦世界性華僑華人社團活動時，更要提早參與，做好協調，當好參謀，使活動成功舉辦并發揮積極的作用。

　　3.及時發現、積極協調、幫助化解華社内部突出問題。廣東省僑辦在前幾年開展僑情調研中發現，我省新移民比較集中的一些國家，存在影響他們生存發展的突出矛盾和困難，有些問題是華社内部造成的，有的也涉及國内僑鄉地區。能否妥善解决，不僅關乎當地華僑華人的生存發展及華社的和諧穩定，也波及到僑鄉社會的和諧穩定。廣東省僑辦大膽協調，推動有關各方解决了委内瑞拉華社的突出問題，保持了華社的穩定，促進僑胞的更好生存發展，贏得了僑胞的充分信任和高度好評。實踐説明，只要敢於協調、善於工作，僑務部門爲海外僑胞生存發展服務可以有所作爲。

　　（四)積極加强對僑胞的教育引導，促進族裔和諧

　　族裔和諧不僅對華僑華人的生存發展至關重要，而且影響到和諧世界的建設。近幾年，一些國家族裔不和諧的事件時有發生，如西班牙的火燒温州鞋事件，俄羅斯的排斥華商事件，所羅門騷亂殃及華人、唐人街被燒燬事件等，在不同程度上侵害了華人的利益，影響了華人乃至中國的形象，影響了族裔和諧及華人在當地的生存發展。事件發生固然有許多復雜的原因，但不可否認與華人自身行爲不當，引起當地居民嫉妒怨恨有關。這要引起我們的重視和深思，未雨綢繆，防微杜漸。爲此，我們既要通過外交的層面做所在國政府和主流社會的工作，更要通過僑務的渠道做好華僑華人的工作，加强對他們的教育引導，促進友族的理解與諒解，及時化解矛盾和衝突，從而實現華社和諧與族裔和諧。

　　一是要提前介入，加强對新移民的教育。對新移民的教育引導，應在出國前就進行培訓，介紹目的國的國情、民情、僑情，以及相關僑務政策法規和國内外的相關服務機構，讓“準僑民”心中有數，借此也可與“準僑民”建立初步的聯繫，培養他們對僑務部門的認知和感情。二是要教育引導僑胞遵守當地法律，尊重當地的風俗習慣和宗教文化，尊重知識産權。三是要教育引導僑胞立足當地，融入當地，服務當地，回饋當地。要多參與當地的活動，開展福澤當地人民的慈善公益活動。四是要教育引導僑胞自尊自愛、温良恭儉讓，切忌炫耀和奢華，以免引起當地人民的反感，被别有用心者所利用。五是對一些新移民多、社團少的國家，要推動僑胞成立社團，團結互助，並鼓勵他們加强與主流社會的聯繫，積極參政議政，争取和維護自身合法權益。

　　（五)大力推進“三新戰略”和華文教育，促進僑務工作的可持續發展

　　廣東省僑辦從2001年開始推行“三新戰略”，即在鞏固原有工作基礎的同時，着力拓展華裔新生代、新華僑華人、社團新力量的工作，效果十分顯著。如在華裔新生代工作方面，實施“華裔尋根工程”，以尋根爲紐帶，通過知名僑領、華人企業家的組織帶動，先後邀請了一大批融入主流社會的知名華裔人士到廣東尋根、訪問，其中包括駐華大使、總領事，部長、州長、市長、國會議員、大法官、大企業家等等，對促進廣東與華僑華人所在國的友好往來與交流合作起到了積極的推動作用。短短幾年，“三新戰略”的推行，爲廣東僑務帶來了新氣象，突破了原有的工作圈子和局限，建立了許多新關係，大大拓展了廣東省國外僑務工作的空間和領域。

　　廣東省還堅持不間斷地舉辦華裔青年學生夏令營，大力支持海外華文教育和弘揚中華文化，這對於僑務工作的持續發展也起到了重要作用。

　　（六)充分發揮僑力，促進僑鄉、僑胞事業雙贏發展

　　實現中華民族的偉大復興是海外僑胞的心願，他們希望通過自己的努力爲中華民族的復興作貢獻。僑務部門要幫助他們實現心願，在促進國家和地方經濟社會發展的同時，使華僑華人事業獲得發展。這是爲僑服務與爲國家大局服務直接、有機的結合。對此，僑務部門要匯集僑智，引導僑資，發揮僑力，促進僑鄉經濟社會的發展。充分發揮僑力，不僅爲構建和諧社會奠定堅實物質基礎，也把僑胞爲國服務的願望落到實處。就廣東而言，一是要充分利用“廣交會”、“高交會”、“留交會”、“中博會”、“文博會”等平臺，大力開展引智引資工作；二是要加强引導，根據有關政策導向，引導僑資到東西兩翼和山區發展，促進重點僑區與非重點僑區僑力和資源的互動共享，促進區域經濟工作與僑務工作的協調發展。三是按照省委、省政府關於支持粤東地區發展的部署，會同有關地方政府和省有關部門辦好“僑博會”。四是推動各地市成立僑商會或僑資企業協會，並盡快成立省級僑商總會，充分發揮僑商組織自我管理服務，溝通政府聯繫、反應利益訴求、服務經濟建設等方面的作用。五是積極幫助企業特别是民營企業“走出去”，與華僑華人合作，進一步發展事業。

　　　（七)加强内外資訊傳播，大力營造有利於構建和諧僑務的輿論環境

　　當今時代，科技進步迅速，資訊傳播發達。要以我爲主，主動出擊，充分運用現代科技手段，加强資訊的對外傳播。一是要建立工作網絡。近幾年廣東省僑辦努力構建與海外華文媒體和主要華人團體關於資訊傳播的互動合作關係，已與世界上100多家華文媒體建立了工作聯繫，收到好的效果。二是建立資訊傳播平臺。廣東省僑辦以廣東僑網作爲資訊平臺，並充分發揮“廣東僑務信息站”的獨特作用。“廣東僑務信息站”創辦幾年來，每周向海外100多家媒體發送廣東僑鄉、僑務的信息多條，廣被采用，收效顯著。廣東僑網創辦5年來，已成爲對外資訊傳播的平臺和窗口，2005年總訪問量達到1063萬，其中來自國際訪問量占4887%，充分顯示了僑網在海外的影響力。2005年廣東僑網總點擊量達到15564萬人次，每日平均點擊量42萬人次。目前，“廣東僑網”越來越受到海外僑胞、華文媒體的關注，許多華文媒體直接采用僑網的信息。三是建立與國内主流媒體的伙伴關係。2001年以來，隨着僑務活動的增多，廣東省僑辦積極與在穗中央、省、港澳主流媒體構建伙伴關係，並建立每年度評選“廣東僑務新聞奬”的機制，僑務新聞在主流媒體大增，有效地增强了僑務工作的社會能見度和影響力，營造了良好的僑務工作輿論環境。

　　二、努力構建和諧僑務要以科學發展觀爲指導，轉變觀念，統籌兼顧，正確處理好幾種關係

　　1.社會效益與經濟效益關係

　　就指導思想而言，這實際上涉及到政績觀、僑務觀問題。從僑務工作的角度講，所謂“社會效益”，就是凝聚和争取僑心，在國外造就一支宏大的對我友好力量；所謂“經濟效益”，就是引進投資項目多少、争取捐贈多少。前幾年廣東省某縣的僑辦主任曾經説：“賠本的事我是不做的”。所謂“賠本”的事，就是維護僑益和日常聯絡工作，他要做的是有經濟效益的工作。事實上，不光是個别僑務部門領導有這種急功近利思想，一些地方黨政領導也有這種觀念，不是大企業家，没有投資、捐贈項目意向的團組、客人不見，至於落實政策等事情，更是説“不要拿這些麻煩事找我”。有的地方政府對僑務部門更是以經濟指標（投資、捐贈)作爲考核的主要依據。在錯誤政績觀和僑務觀支配下的這種本末倒置的做法，必然影響到僑務工作的和諧發展。作爲政府僑務部門，首先考慮的應該是“社會效益”，也就是爲僑服務、維護僑益，凝聚、争取僑心。這是根本，舍去根本僑務機構就失去了存在的合理性和合法性。僑務部門應該努力做到爲僑服務與爲經濟建設服務、社會效益與經濟效益的統一。

　　2.取予關係

　　所謂“取”，就是單向的要華僑華人捐贈、投資、做貢獻；所謂“予”，即爲僑服務，爲華僑華人的生存發展服務，包括維護僑益、排憂解難、扶危濟困、支持華教、提供資訊、協助投資捐贈，等等。在改革開放以來相當一段時期，地方政府和僑務部門大多重“取”輕“予”，“取”多“予”少。采取“取”的態度，在工作中就會采取實用主義、功利主義的做法，把僑當“牌”打，結果是有利可圖的就願做、争做，無利可圖的就不做。我們必須轉變觀念，抛棄“打僑牌”的思想，對僑要立足於“予”，在“予”的基礎上收穫“取”；要變單嚮服務爲雙嚮服務，從要求“僑力爲國”轉爲“國力爲僑”服務。近年來，我省一些經濟發達的地方已經在這方面邁出了可喜步伐，如東莞市政府2005年决定撥出150萬元資助海外部分經費困難的鄉親社團；佛山市順德區政府除資助海外同鄉會建會館、資助電腦給海外華文學校，還資助在海外舉辦的世界順德聯誼大會；廣州市政府資助加拿大温哥華中華文化中心重建牌樓，中山、東莞市政府資助斐濟逸仙華文學校建設中式牌樓；梅州、惠州、江門等市組織文藝團體出國慰僑演出，省僑辦向主要華人社團贈送舞獅、舞龍用具，組織舉辦華文教師培訓班、烹飪培訓班，外派華文教育志願者，等等，都是“國力爲僑”的良好開端和有益嘗試，取得了很好效果。 

　　3.遠近關係

　　這關乎僑務工作的發展。“遠”是指長期目標，要求僑務幹部特别是領導人要有戰略眼光；“近”是指現實、當前和近期的工作目標。過去，地方僑務重視眼前的多，着眼長遠的少；急功近利的多，培育資源的少，因此對僑務資源往往重“砍”輕“育”，或只“砍”不“育”。僑務工作不能只看眼前，不顧長遠，而要遠近結合，立足當前，着眼未來。華裔學生夏令營、華文教育、“三新戰略”等，都是着眼長遠的基礎性工作，短期不一定看到明顯效益，對眼前的政績不一定有幫助，但從長遠看，這些工作功在當代，利在千秋，對在海外培養和形成一支宏大的對我友好力量具有非常重要的作用，應該重視和加强。

　　4.新老關係

　　所謂“新”，包括新僑民、新朋友、新僑領；所謂“老”則與之相反。在實際工作中，一些地方（包括僑務部門)出現喜新厭舊、新而忘舊，一些老僑領、老愛國、老朋友對此頗有微言，感到傷心。當然也有一些重點僑區僑務部門舊而忘新，工作總走不出老社團、老僑領、老朋友圈子，而忽視甚至忘却了許多新僑民、新社團。構建和諧僑務，應該喜新不忘舊、固舊而拓新，統籌兼顧，共同推進。

　　5.重點與一般關係

　　“重點”是指“四有”（政治上有地位，經濟上有實力，科技上有造詣，社會上有影響）人士，“一般”是指廣大普通僑胞。在制定政策和實際工作中，對“重點”人士根據特點、適當照顧，是完全應該的，但切不可愛富嫌貧，漠視一般僑衆。構建和諧僑務，就要注重公平正義，對一般僑衆要注重環境的培養、權益的維護，使黨和政府的關愛以及經濟發展的成果惠及他們，激發他們的創造活力。

　　6.涉僑機構内部關係

　　涉僑機構之間關係是否和諧、形成合力，影響到僑務甚至華僑華人社會的和諧。現在一些地方仍然存在涉僑機構不和諧的問題，主要是政府僑辦與作爲群衆團體的僑聯之間的關係問題。僑辦、僑聯是黨和政府聯繫海外僑胞、歸僑僑眷的橋樑和紐帶，目標一致，分工不同，各有優勢。只要各自按照職能、特點去開展工作，並加强溝通協商，互諒互讓，互幫互助，就能構建友好、和諧關係。僑辦還要加强與人大、政協涉僑部門的聯繫，發揮僑界人大代表、政協委員的作用，並加强與政府有關部門、社會有關機構的聯繫與合作，以社會化的手段應對日益社會化的僑務，延伸工作手臂，壯大僑務力量，整合社會資源，形成工作合力。 

　　

　　（注：本文載國務院僑辦《僑務工作研究》2006年第6期，在2007年《僑務工作研究》編輯部舉辦的“2006年《僑務工作研究》讀者最喜愛的文章”評選活動中，獲二等奬）