最近我們一行前往梅州市興寧市進行調研，發現落户該市的廣東雲山汽車廠遷址項目與“雙轉移”關係極爲密切。現就有關情况報告如下。

　　一、該項目遷址的緣起和遷址的依據

　　廣東雲山汽車有限公司是由廣東雲山汽車廠（中國人民解放軍第七四三一工廠）和廣東富興摩托車實業有限公司組建的合作公司。前者是中國客車生産的定點企業之一，有30餘年汽車改裝及客車製造經驗，有較强的産品研發能力。原廠址位於廣州白雲區夏茅兵房370號。後者廣東富興摩托車實業有限公司屬廣東科美實業有限公司的子公司，位於廣東省興寧市，是經國家發改委批準的專業製造摩托車並擁有出口摩托車經營權的企業，其自主開發的豪豹系列産品暢銷全國，遠銷南美洲、東南亞、中東地區，2005年公司被評爲梅州市先進民營企業、興寧市納税大户。2006年廣東富興摩托車實業有限公司對廣東雲山汽車廠進行股改增資，組建符合國家汽車企業新要求的汽車製造企業，註册資本1.18億元，並遷址到東莞石碣（興寧）産業轉移工業園。該項目遷址的主要依據有三個方面：

　　一依據國家汽車産業的發展政策。根據國務院《汽車産業發展政策》要求，在2010年前中國要成爲世界主要汽車製造國；激勵企業開發具有自主知識産權的産品；支持汽車企業以資産重組方式發展企業聯盟或大型汽車企業集團。在此指導思想下，廣東富興摩托車實業有限公司與廣東雲山汽車廠的合作順應了當前中國汽車産業發展形勢，合作雙方在産品研發、生産配套協作和銷售服務等領域廣泛地開展合作，該項目是對部隊企業進行股改增資，項目生産的汽車産品主要是大中型客車和專用汽車，遷址後將按國家對汽車企業的新要求對現有産品進行技術研發和改造，引進新技術，旨在調整産品結構，優化配置資源、降低經營成本，實現企業規模效益和集約化發展。

　　二依據廣東汽車産業的發展需要。廣東省委、省政府1998年已將汽車工業定爲三大潜力支柱産業，經過“十五”的汽車産業積聚，全省已形成以廣州爲中心、珠江三角洲零部件産業帶動配套發展的産業格局。目前廣州統籌建設的東部開發區、南沙、花都三大汽車産業基地，形成了以日係汽車爲主的汽車工業集群。但在汽車産業結構方面及自主品牌創新上，廣東省客車、專用車、載貨車及其零部件的發展相對緩慢，缺乏較强市場競争力的産品。廣東汽車保有量居全國第一，但汽車産量僅占全國的7.3%，其汽車市場潜力巨大而汽車産量規模甚小，特别是客車，與汽車産業强省地位仍有一定差距。2005年廣東客車消費净增16.16萬輛，廣東自産大中型客車全省産銷量僅爲1113輛和1109輛，未能佔有廣東市場，更别説國内及國外市場。廣東客車生産處於供不應求的市場態勢决定了廣東客車生産尚有發展空間。在山區發展客車與廣州形成差异化的錯位發展格局，能進一步完善汽車産業的空間布局，有利於拉動汽車上下游相關産業發展。

　　三依據省委“雙轉移”的戰略思路。項目遷址到山區實質上也是將客車、專用車製造産業從珠三角發達地區延伸到山區城市，爲山區經濟社會發展提供了騰飛的載體。這是民營企業積極響應廣東省委、省政府《關於加快山區發展的决定》和關於“雙轉移”戰略實施的具體行動。該項目具有較好的盈利能力，預計項目投資回報期爲6.73年，投資利潤率爲15.93%；建成後直接增加興寧市財政收入，年産值可達20億元，每年實現税收1.5億元；提供約3000個就業崗位,成爲吸納農村勞動力就業的重要載體，有利於加快山區脱貧，增加當地居民收入，改善居民生活質量；按項目預計銷售收入13.7億元計算，可分别爲上、下游産業帶來8.9億元、36億元的産值，起到拉動内需的戰略作用。同時，該項目所在地興寧市一直是發展煤礦工業的資源型城市，由於汽車産業相對傳統煤礦行業，在資源消耗、生態環保和經濟效益方面都有明顯優勢，將有利於該市從資源型工業向節約型工業轉型，並成爲推動經濟發展方式轉變的具體範例。

　　二、該遷址項目的困境和我們的建議

　　根據廣東省汽車發展規劃，參考我省客車企業目前的産能結構情况，該項目的建設規模爲年産大、中型客車3000輛，專用車500輛。同時根據中國汽車發展市場需求，逐步生産混合動力汽車、太陽能汽車、貴賓車、旅居房車等新車型。項目總投資10億元，第一期應投入總資金3.6553億元，其中建設投資2.6901億元，流動資金0.9652億元。在興寧市委、市政府的支持下，工程按計劃進行，截至2007年12月，廣東雲山汽車有限公司已累計投入2.15億元用於項目建設。在工程建設方面，6萬平方米的汽車裝配車間已進入封頂階段，鋼屋架結構搭設已完成，辦公樓即將進行裝修。6萬平方米的底盤生産車間完成了人工挖孔樁基礎設施，2.3萬平方米的宿舍、倉庫、食堂等設施的平整工作已結束，目前進入施工準備階段。在樣車研發方面，項目車型的研發工作在廣州進行，車型選定爲7——12米的環保節能大、中型客車，2007年12月白雲客車BY6128型樣車經審驗合格並由國家發改委准許生産銷售。在市場銷售渠道方面，確定近期目標市場區域爲“兩市（即梅州市、東莞市）一綫（即新國綫運輸集團有限公司）”和廣東及我國沿海地區，目前廣東雲山汽車有限公司已與新國綫運輸集團有限公司、梅州市巨平汽車貿易有限公司簽訂了戰略合作意向書。

　　但是，廣東雲山汽車廠遷址項目要完成第一期工程，還有1.5億元的資金缺口。該公司曾向國家開發銀行申請的中長期貸款一直無法落實，目前雖千方百計自籌資金並略有成效，也不能從根本上及時救急。資金短缺成了該廠加快工程建設進度的瓶頸問題。針對上述瓶頸問題，我們有三點看法：第一，鑒於廣東雲山汽車廠遷址屬於廣東“雙轉移”的重點項目，“拉一拉”即可生存發展；“拖一拖”必然元氣大傷；“推一推”無疑會前功盡棄。因此建議省有關領導及時到該廠視察和指導，爲立馬可見成效的“雙轉移”重點項目把脈、打氣。第二，該企業認爲，只要能從開發銀行借貸1.5億元資金，整個項目便能如期竣工和投産。因此建議省有關領導及時批示省發展和改革委員會匯同財政、金融等相關部門，協助該廠重點解决當前的資金困難。第三，廣東雲山汽車廠的情况在“雙轉移”戰略中具有典型性和特殊性，因此建議省有關領導從抓住典型、特事特辦的角度，及時批示有關部門或用其他更合適、更到位的方法排解該廠目前的困境。

　　三、解决該遷址項目困境的主要意義

　　我們認爲主要有五個方面的意義：

　　一有利於加速廣東“雙轉移”進程。今年5月，我省决定實施産業和勞動力“雙轉移”。這一决定符合科學發展觀的要求和切合廣東經濟社會發展的實際。成功的實現這一轉移需要一個過程。在這個過程中無論省内省外，不排除有人贊賞，有人懷疑，有人期待，有人觀望。要使人們相信“雙轉移”的正確性，關鍵在於事實。事實勝於雄辯。現在廣東雲山汽車廠的遷址工程已經完成了70%的工作量，只要稍加扶助，即可大見成效。對比有的産業轉移工業園目前剛剛選址、項目還在洽談的工程來説，其見效將要快三、四年時間。所以，我們認爲廣東雲山汽車廠的迅速完工和投産，對於廣東在未來五年内實現“雙轉移”將産生重要的示範和鼓舞作用，將大大加速廣東“雙轉移”的進程。

　　二有利於促進區域經濟協調發展。梅州是我省典型的山區，長期以來屬於欠發達地區，廣東雲山汽車廠在梅州落户，投産後年産值可達到20億元，每年可實現税收1.5億元，能提供3000個就業崗位。這對發展中的梅州，尤其是興寧市將是一個極大的幫助。同時，它將成爲廣東重視山區建設，促進區域經濟協調發展的典型例证。

　　三有利於扶持民營經濟不斷前行。廣東未來的發展，必須大力發展民營經濟。廣東雲山汽車廠的遷址承辦單位——廣東科美實業有限公司是我省民營企業，扶持這樣一個典型，可以帶動一片民營企業前行。如蒙省委、省政府等的切實支持，這對全省民營企業都是一個極大的鼓舞和促進，對於廣東加快民營經濟發展所起的作用是不可估量的。

　　四有利於加快新農村建設步伐。建設社會主義新農村是黨的十六届五中全會作出的重要决定。解决“三農”問題始終是全黨工作的重中之重。今年10月份召開的黨的十七届三中全會，將研究推進農村改革發展問題。毫不懷疑，廣東雲山汽車廠選址梅州興寧市農村，在吸收當地勞動力、擴大税收總量、加快當地基本建設、改變興寧市長期靠國家財政補貼的落後狀况等方面，必將産生重要的促進作用。

　　五有利於實現工業化和城市化。加快工業化和城市化建設，是我國未來經濟社會發展的必然趨勢。廣東雲山汽車廠的建成，不僅本身能提供3000個就業崗位和能帶動相關産業的發展，還將帶動飲食、服裝、通訊、文化、教育及房地産等服務業的發展。可以預見，在不久的將來，該廠所在地將成爲一個繁華的小鎮。這正是工業化和城鎮化的實現之路。

　　有鑒於此，希望省有關領導百忙中給予重視，相信該項目的目前困境是一定能够及時排解的。我們之所以撰寫這份調研報告，也旨在期待“雙轉移”戰略福被欠發達地區的梅州市興寧市，福被我省有志於用實際行動支持社會主義新農村建設的民營企業。

　　

　　附件：2008年12月25日粤雙轉移辦［2008］51號文：

　　關於報送雲山汽車廠遷址項目

　　請求救急資金闖難關問題辦理情况的函

　　範英教授：

　　您和廣東社科界推進“雙轉移”戰略調研小組於2008年10月8日呈報的《關於廣東雲山汽車廠遷址項目請求救急資金闖難關的調研報告》引起了省委、省政府有關領導的高度重視，汪洋書記、黄龍雲常務副省長分别作出了重要指示。汪洋書記10月14日批示：“請龍雲同志擬處，支持‘雙轉移’落到實處”；黄龍雲常務副省長10月16日批示：“請‘雙轉移’辦公室派專員詳細瞭解情况，研究並提出意見，落實好汪洋書記批示要求，情况盡快告我。”    

　　按照領導批示要求，此事由我辦具體協調辦理。我辦高度重視，迅速組織開展有關工作。11月21日，省經貿委孫鮀生副巡視員帶領我辦、國家開發銀行廣東省分行和省汽車協會等有關單位同志組成調研組，專程赴興寧市東莞石碣（興寧）産業轉移工業園就雲山汽車遷址項目有關資金問題進行了調研，並提出了辦理意見，於12月13日形成《關於東莞石碣（興寧）産業轉移工業園雲山汽車廠遷址項目請求救急資金闖難關問題的情况報告》（粤雙轉移辦正2008）47號）上報汪洋書記和黄龍雲常務副省長，現將調研有關情况及我辦辦理情况匯報如下：

　　一、項目基本情况

　　廣東雲山汽車有限公司是由廣東雲山汽車廠（中國人民解放軍第七四三一工廠）和廣東福興摩托車實業有限公司組建的合作公司。原廣東雲山汽車廠在廣州夏茅，爲響應省委省政府産業轉移政策、落實部隊企業改制决定，經部隊和地方主管部門商議，將該項目遷址至興寧市東莞石碣（興寧）産業轉移工業園，更名爲廣東雲山汽車有限公司，係典型的産業轉移項目。該項目建設規模爲年産大、中型客車3000輛，專用汽車500輛，預計投産後每年可爲當地新增生産總值20億元，實現税收1.5億元，首期可解决近1500個就業崗位，全部建成後可提供3000個就業崗位。2008年4月，該廠的客車樣車已研發成功並經審驗合格，國家發展改革委已予公佈、批準生産和銷售。2007年該項目被省政府列爲省重點建設項目，2008年省汽車協會將其推薦爲年度行業四個省技術改造重點專題項目之一。

　　據該項目負責人反映，該項目註册資本爲1.18億元，總投資10億元，其中首期投資3.65億元，原計劃2008年底投産。截至今年11月底，已投入項目資金2億元左右，目前自有資金難以維持項目建設進度，缺少便捷的籌融資渠道，項目推進遇到較大困難，預計資金缺口爲1.5億元左右。此前該公司曾向國開行提出貸款申請，由於當時尚屬國家宏觀調控時期，國開行資金集中投向了基礎設施重點項目等多種因素，該項目一直擱淺未予討論。如果國開行貸款可在今年底或明年初落實到位，預計項目2009年6月份即可建成投産。目前該廠廠房正在封頂，建設工作仍在進行。

　　二、有關部門意見

　　梅州、興寧市：梅州市政府和興寧市委、政府高度重視雲山汽車項目建設工作。興寧市主要領導多次組織有關部門現場辦公，並安排了3名工作人員，主動幫助解决融資困難、用地和工程施工等問題。2007年項目建設出現資金困難，興寧市主要領導親自協調當地銀行解决融資問題，由於信貸政策和銀行聯繫人員更换，項目融資一直未果。今年6月份興寧市有關部門主動與廣東明珠股份公司協調解决了部分短期建設資金，但資金缺口仍然較大。目前，興寧市財政局已承諾進行貼息支持；成立擔保公司、提供政府擔保事宜也在進一步協調中；梅州市表示將提供配合。

　　國開行：國開行參加調研的同志認爲，隨着國家信貸政策的放鬆，該項目在得到當地政府政策支持的基礎上，國開行予以貸款存在轉機，但具體還需看項目申報材料而定。且項目貸款需行内各有關部門會審，正常情况下從國家開發銀行貸款申請到貸款到位需要兩個月以上的時間，特事特辦最快也需要一個月。

　　省汽車協會：從産業區域結構上看，該項目做强做大，不僅將填補梅州地區汽車製造業的空白，作爲龍頭企業也將帶動粤東地區汽車産業的發展，有利於拉動區域内汽車上下游相關産業的發展。從技術層面上看，廣東雲山汽車有限公司已與北方奔馳、北京柯布克和哈爾濱工業大學結成技術合作共同體，並簽訂合作協議，形成良好的技術團隊，具有不斷提昇技術層次、進行産品昇級换代的潜力，爲項目的長遠發展打下良好基礎。從市場前景看，該項目已與新國際運輸集團和梅州市巨平貿易公司結成了長期穩定的産品銷售戰略合作伙伴，取得了一定的市場規模；同時，可利用該項目主要合作方富興摩托車實業有限公司擁有的出口渠道，將産品打入國際市場。該項目技術背景扎實、市場前景良好，同時具有政策優勢，建議有關部門和金融機構給予大力支持。

　　三、我辦意見及建議

　　（一）雲山汽車廠遷址項目是我省貫徹落實“雙轉移”戰略的具體項目之一，也是目前我省産業轉移工業園中投資規模最大的在建項目。無論從項目的産業層次、技術含量、發展前景等方面對我省深入推進“雙轉移”工作都具有良好的示範意義和帶動作用，有利於加快推進我省産業轉移工業園建設、促進山區經濟社會發展、緩解本地勞動力就業問題、提昇當地民營經濟整體實力。尤其是當前國際金融海嘯引發全球性經濟衰退，企業經營環境困難，國内經濟增速下滑，中央和各地紛紛采取各類措施擴大投資，刺激内需，雲山汽車項目通過解决資金問題即可迅速完工和投産，對於我省積極響應中央經濟政策號召、加大投資力度、促進全省經濟平穩較快發展具有重要意義，應予大力支持。

　　（二）廣東雲山汽車有限公司要積極主動與國開行、當地政府和有關部門溝通協調，争取當地政府和銀行的進一步支持，抓緊按要求準備相關材料，按程序做好申報工作；同時拓寬思路，積極尋求其他融資機構的資金支持，加大力度，多渠道争取支持政策，全力確保項目建設不停、不拖，力争早投産、早見成效。

　　（三）建議有關地市、部門在合理合規的前提下群策群力，爲該項目提供支持和幫助。

　　1．請梅州、興寧市繼續跟踪項目進展情况，瞭解企業有關困難，在資金支持等方面予以支持；同時積極向銀行推介該項目，想方設法幫助企業解决融資難等問題。建議梅州市從省每年安排的1億元省産業轉移工業園發展專項資金中，適當安排部分資金用於支持該項目貸款貼息或項目基礎配套設施建設，降低企業資金壓力，全力保障項目順利建設。

　　2．請國開行從落實中央政策、加大投資、支持我省“雙轉移”戰略落到實處的高度出發，在項目符合有關條件的基礎上，對該項目予以大力支持，指導企業盡快修改完善相關材料和貸款申報手續，特事特辦，簡化貸款流程，加快項目審批進度，争取資金早日落實到位。

　　3．建議省財政廳盡快修訂完善並實施《廣東省産業轉移奬勵資金管理使用辦法》（以下簡稱《管理使用辦法》），從省産業轉移奬勵資金中按有關規定對該項目進行奬勵和支持。如目前無法發佈實施《管理使用辦法》，建議請該廳本着特事特辦的原則，酌情先予撥付部分奬勵資金，確保該項目建設進度。

　　4．省“雙轉移”辦公室將進一步做好協調工作，跟踪督促各項工作進度，積極協助當地政府和企業争取多方資金支持，推進落實項目建設，加快東莞石碣（興寧）産業轉移工業園建設。

　　12月中旬，汪洋書記辦公室、黄龍雲常務副省長分别在我辦辦理情况報告上作出重要批示，要求認真抓好有關工作落實，推進“雙轉移”具體項目進展。我辦正在全力協調有關部門落實相關支持措施，加快推動雲山汽車項目建設。

　　真誠地感謝您對我省“雙轉移”工作的關心和支持，期望今後您一如既往地支持我省的“雙轉移”工作。

　　（這些年來，作者爲省委省政府或有關部門提出决策諮詢而組織的專題調研，多得到相應的重視。其中一例——在2008年9月間，作者任組長、廣東社會學學會、廣東省精神文明學會、廣東經濟學會等組成省社科界推進“雙轉移”戰略調研小組所寫的調研報告，以書面形式向省委省政府主要領導反映。不久，廣東省推進産業轉移和勞動力轉移工作領導小組辦公室以粤雙轉移辦［2008］51號文的形式作了及時的回應（詳見附件）；該遷址工程目前的融資困境也得到相應化解。）